大方县｜河湖管理十年之变

人水和谐的大方县宣慰府景区远景（陈庆方 摄）

古有大禹治水，今有河长治河。河流是地球的血脉，水是生命的源泉，大河流域是人类文明的摇篮，也是经济社会发展的基础保障。推进河湖治理，既是贯彻生态文明思想，落实绿色发展理念，更是急群众之所急、解群众之所困、干群众之所盼。

岸清水绿的岔河水库远景（赵远兰 摄）岸清水绿的云龙山水库（赵远兰 摄）探索之路时间回到2013年11月，在大方县大山乡光华村老支书罗光贤的倡导下，格里河流域生态管理协会成立。协会将格里河流经的达溪、果瓦和大山等7个乡镇23个行政村划分为27段，分别落实管护责任。他个人首先自封“河长”，其他沿河22个村支书和4位村民分别担任各段“河长”，这是大方县格里河最初“河长制”工作的雏形，河长制探索之路开始。探索建立《河长制管护公约》《河长制季度工作会议制度》《格里河流域生态管理村规民约》等，用制度来管事、用村规民约约束村民行为，增强村民生态环保意识，在管好溪流、水潭、山头等“毛细血管”上下功夫，走出大方生态建设探索新路子。树立“上游不治、下游难保，山上不治、山下难保，村庄不治、溪流难保，溪流不治、河流难保，河流不治、江海难保”的生态治理理念。今天的光华村，天更蓝，水更清，山更绿，实现了人与环境的和谐共融，生态与经济的良性循环，人民安居乐业、生活幸福。碧波荡漾的大消洞水库（赵远兰 摄）健全机制在探索实践的基础上，根据中央、省、市有关文件精神，制定《大方县全面推进河长制工作方案》《大方县全面建立“一长四员”流域分级治理实施意见》，2017年5月下发《关于成立大方县全面推行河长制工作领导小组的通知》成立工作领导小组，成立河长制工作办公室，负责河长制的日常工作。配套印发《大方县流域河湖长制工作方案》《大方县“大手拉小手、保护母亲河”宣传教育活动实施方案》《大方县河道保洁巡视监管员实施方案》《大方县农村生活垃圾保洁员实施方案》《大方县护林管理员实施方案》《大方县通村沥青（水泥）保洁员实施方案》《白甫河（大方段）水环境综合整治方案》，建立了《联席会议制度》《上下游联动制度》《工作督查督办制度》《绩效考核问责制度》等制度。目前，设立县、乡、村、组及名誉河长五级河长共1139名，县级双总河长2名，县级河长34名，乡级双总河长共58名，乡级河长198名，村级河长280名，名誉河长135名，组河长432名，实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制全覆盖，同时设置200个护河员公益岗位，全面推动河长制有名有实有成效。2017年6月大方县“保护母亲河·河长大巡河”启动大会上河长制宣传现场（陈庆方 摄）涉水知识宣传进广场（大方县水务局供图）宣传发动大方县河流属长江上游的赤水河水系与乌江水系，是长江流域的重要生态屏障，全县流域面积50平方千米以上河流共18条，已建成的中、小型水库29座，在建和规划建设的14座，要节水、护水、守护好绿水青山，离不开宣传、离不开全社会的参与。为不断提高群众水生态理念和水资源保护意识，引导群众自觉参与水生态建设，营造守护江河、保护水生态的浓厚氛围。十年来，大方县在电视台、报社开设专栏专刊宣传河长制工作经验典型，拍制专题片、组织宣传车逢赶集天向群众播放宣传录音、发放宣传资料，制作固定宣传标语和宣传牌，同时以名誉河长牵头，在各学校广泛开展“小手拉大手、保护母亲河”为主题的宣传教育活动。利用“世界水日”“中国水周”开展涉水知识宣传进校园、进社区、进企业、进广场，增强全县人民节约用水、保护水资源的意识，为落实好最严格的水资源管理制度、全面推行河长制和水价综合改革等营造浓厚的舆论氛围。每年6·18“贵州生态日”，县委县政府主要领导都主持召开全县“保护母亲河·河长大巡河”启动大会或组织开展巡河活动，各级河长、中小学校长、义务监督员、群众代表积极参加，在全县掀起“保护母亲河 河长大巡河”的新高潮。大方县河长6·18巡河图（杨剑 摄）措施保障水是生命之源，是地球表面生物体生存不可缺少的资源，水是人类从事生产生活离不开的宝贵资源。水源污染容易，但是治理难，水资源保护是一个宏大的课题。为加强主要河湖库源头、重要水源地的水环境保护，大方县划定禁止开发红线范围，严禁河湖库源头保护区污染物排放，同时，利用生态移民搬迁这一契机，解决河湖库源头和重要水源地的生产生活污水。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。护河员联合打捞漂浮物（张崇林 摄）

强化饮用水水源应急管理，建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。10年来，大方县有序推进饮用水水源地保护规划工作，划定1000人以上共用饮用水源地保护区52处，1000人以下共用饮用水源地保护区25处，覆盖全县29个乡（镇、街道）、276个行政村（社区）、3064个村民组、88.9万人的48个农村饮水安全巩固提升工程所用水源，实现农村供水质和量的提升；针对大方县的“大水缸”——岔河水库污染防治问题，大方县委县政府多次召开水源地保护专题办公会议，研究解决水库水源的保护问题。通过多方努力，目前，岔河水库水质得以有效提升，达到饮用水水源标准。

县城污水四期施工现场（李吕 摄）污染治理近年来，大方县以河长办牵头，对全县所有可能对水体造成污染的主要问题进行摸排，落实水环境基础设施建设、面状水污染源整治、河道功能提升等三大基础性工作。严格入河（湖、库）排污口监督管理，全县45家规模以上工业企业入河排污口全部纳入日常监管，实现江河源头保护区污染物“零排放”。目前，大方县范围内赤水河流域共9座小水电站，按要求已拆除6座，1座正开展拆除工作，剩余2座将于2023年全部拆除；完成县域内流域面积50平方公里以上河流管理范围划界工作，正在进行县域内流域面积50平方公里以下河流管理范围划界，同时开展白甫河（大方段）水环境综合整治工程和木白河水环境综合整治工程。据了解，目前大方县已建、在建、拟建污水处理工程共计31个，总投资6.08亿元，总处理规模每天5.835万吨，其中：已建污水处理工程24个，在建污水处理工程1个，拟建污水处理工程6个，计划于今年11月份开工建设。开展农村环境综合整治，实施农村生活污水治理、垃圾收集处理、饮用水源保护、民居三改工作，县内河网现状水质已全部达到或优于水功能区水质目标，达标率为100%。大方县河长巡河（杨剑 摄）部门联动自河长制工作开展以来，大方县在全县范围内展开大排查、大整治，以联动为抓手，落实联防措施，做好联治保障，建立联动制度，形成联动一体化、联防责任化、联治高效化“三化协同”的跨区域治水模式，实现跨区域联动治水。制定了《大方县跨区域河长联动协议》，相邻乡镇（街道）签订联动协议，定期开展交界处的环境综合整治，共同巡河护河，联动推进河湖治理、管护。上下游、左右岸、干支流不同行政区域河长之间以电话、文件交换等形式促进信息共享，建立河道河长QQ群、微信群等。同时，河长作为所辖河流（湖、库）管理保护的第一责任人，督促乡、村、组各级河长履职尽责，充分发动护河员、乡村治理督导员等，坚决依法打击涉河（湖、库）违法违规行为。组织各部门，各乡镇、街道对白甫河、六冲河、二道河（格里河）等12条河流开展清畅整治行动；对巡查发现及群众反映的问题，实行“一事一办”，及时进行交办、督办、查办；全县范围内河（湖、库）监控全覆盖，发现一个问题，整改一个问题，实现河（湖、库）问题动态清零销号，整改率100%。雨后巡河图（杨剑 摄）监督考核建立《工作督查督办制度》《绩效考核问责制度》和江河湖流域环境治理与保护河长制绩效考评体系，将全面推行河长制工作纳入县对乡（镇、街道）的高质量发展考核指标及最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责，统筹做好各级河长、河道保洁巡视监管员、农村生活垃圾保洁员、护林管理员和道路保洁员的绩效考核工作，真正做到守河有责、守河负责、守河尽责。利用微信平台第一时间收集河长工作中的亮点和发现存在的问题，同时对河长制工作开展情况进行监督。实现河（湖、库）从“没人管”到“摸索管、有人管”，从“多头管”到“河长牵头管、统一管”、从“管不住”到“管得住、管得好”的转变，进而管出人民群众满意的“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的大方幸福河湖！

作者 | 赵远兰 编辑 | 许 蔓

校对 | 刘珊宇 编审 | 王伟康

原标题：《大方县｜河湖管理十年之变》

阅读原文