新城市主义的“小街区”能改变中国城市现状吗

【编者按】

起源于美国上世纪80年代的新城市主义（new urbanism），迄今在中国已有近十年的实践。这一针对美国城市郊区化蔓延问题而生的规划思想，提出要重塑多样性、人性化和充满社区感的城市生活，让城市从“功能分区”回归到“社会有机体”。但其在中国城市的规划实践，主要集中于新城新区，也被指“水土不服”，如昆明呈贡新区等。

美好愿景为何难于实现？2016年，“窄马路，密路网”进入中国国务院发布的意见之中，而这正是新城市主义倡导的手段之一。这是否意味着，中国城市进入转折点，而新城市主义的理念将得到更多接纳？

但现实与理念之间仍有距离。卡尔索普认为，在中国，要实现“小街区”原则，还面临现有的技术规范等诸多障碍。比如，如果按照现在的退界距离（setback），就无法实现小街区。另外，他还曾回应质疑称，新区出现大量闲置建筑的主要原因在于土地财政，即使市场和辅助服务设施尚未到位，仍然要把大片土地租让出去。

即便如此，新城市主义的实践者仍在努力推动。近期，基于中国城市的实践经验，新城市主义创始人之一的彼得·卡尔索普(Peter Calthorpe)及其团队总结了“翡翠城市”十条发展原则，包括控制城市增长边界、公共交通导向、混合利用、小街区等。

近日，彼得·卡尔索普、美国能源基金会联合创始人何豪(Hal Harvey)、能源基金会(中国)低碳城市项目主任王志高，接受澎湃新闻的专访，分享了相应的理念与实践感受。

为何提出翡翠城市

澎湃新闻：城市概念已有很多，为何有必要提出翡翠城市的概念？

彼得·卡尔索普：诸如海绵城市这样的概念，更多是侧重于城市的某一个方面。相比其他的城市概念，翡翠城市是一个综合性的城市概念。

比如，翡翠城市强调城市的混合功能，而城市的功能混合可以分为三个层面。

第一，是社区层面的功能混合。如果每个街区拿出容积率的10-15%，在街区的底层放置各种类型的服务设施，就可以满足社区的基本功能。

第二，是居住层面的社会混合。美国在保障房建设方面有很多失败案例，只把低收入人群聚集在保障房小区里，而且一些保障房小区位于城市郊区，最终造成了严重的社会隔离问题。理想的混合居住社区是，不同收入的人群、不同年龄的人群和不同家庭结构（单身、三口之家、三代同堂之家）的住户住在同一个社区。另外，保障房应该和一般住宅没什么不同，至少在建筑设计和品质上，应该一视同仁。

第三，是城市层面的功能混合。以往的城市喜欢把不同的功能分区放置，比如就业多在老城区，居住则在城市周边，从而导致通勤时间过长，加剧交通拥堵问题。“多中心城市”是指拥有多个混合功能的中心的城市，保证基本的职住平衡，通勤距离不超过15公里。这个层面的功能混合是最具挑战性的。

“翡翠城市”共提出了如下十项原则：

原则一：城市增长边界。紧凑型增长规划，保护自然生态、农业景观与文化遗址;

原则二：公共交通导向开发。将人口集中在公共交通周边，开发适宜步行的混合用途街区;

原则三：混合用途。创建功能混合社区和片区，缩短出行距离，平衡交通设施的使用负荷;

原则四：小街区。建设密集街道网络，打造人性尺度的街区，优化步行、骑行和机动车交通流;

原则五：步行与自行车交通。打造适宜步行和自行车出行的环境，促进非机动化交通;

原则六：公共空间。提供人本尺度的、可达性高的市政配套设施、绿地和公园;

原则七：公共交通。公共交通须成为首选交通方式，而非次要选择;

原则八：小汽车控制。规范停车与道路使用，提高道路交通效率;

原则九：绿色建筑。执行最佳实践，减少建成环境对自然环境和人类健康的影响;

原则十：可持续基础设施。通过开发可再生能源、推广资源回收再利用、提高公共基础设施的效率等手段，减少能源消耗、用水量和垃圾数量。

我们希望城市的市长和官员、规划部门的工作人员、开发商、规划相关专业的学生都能读一下这些原则。我想对年轻一代的设计师来说，将有很大的帮助。

用房产税取代土地财政

澎湃新闻：城市有非常复杂的运作系统，如何仅靠这十项简明原则来指导中国未来的城市发展？

彼得·卡尔索普：每个城市都是独一无二的，有自己独特的历史、文化和地理自然条件。但不同的城市之间也有共性，最根本的共性，就是人对空间尺度的感知，人的行为模式及交往方式。所以，在空间层面，城市的共性就是人性的尺度（human scale）。比如，适宜人们步行的距离是多少？一个广场要多大，才能识别出对面走来的人？所以，如果说什么是城市的本质，我首先想到的就是人性的尺度。

重要的是，城市已经发展到了一定阶段。我们一直在做的是，让城市从功能分区回归到“社会有机体”（social organism）。这些原则就是希望能改变功能主义城市的本质。就像生态学一样，生态繁荣依靠的是多样性，城市也需要更多样的社会生态。

比如，“城市增长边界”的原则，这个原则一方面强调控制城市的规模；一方面强调保护环境，保护包括文化、社区和生态三个层面。现在很多城市在无限扩张，城市密度越来越低，这是一种全球趋势。而中国正在经历大规模的城市化进程，如何让乡村可持续发展？如何在城市发展过程中保护环境？针对这些问题，这条原则提出了一些建议。

何豪: 说到“城市增长边界”原则，美国有些城市因为靠山临水而有了自然的城市边界。比如芝加哥，湖是城市的边界，湖边也成了各种文化商业活动聚集地场所。而那些没有自然边界的城市，往往会蔓延扩张，带来不少城市问题。

在过去几十年，中国的城市发展主要靠土地财政来支持，有些城市可能过于依靠土地财政。对这些城市来说，在一个项目中把一大片地卖给同一个开发商，然后这个开发商在这片地上建几十座相同的住宅楼，这是最简单可行且经济利益丰厚的操作方法。千城一面的城市面貌就是这样造就的。

城市当然需要财政来运作，但如果只靠土地财政就会导致城市蔓延扩张，所以城市需要其他类型的财政收入，这其中的逻辑非常简单清晰。要想取代土地财政的城市发展模式，也许可以考虑房产税（property tax），比如在美国，城市的所有不动产都要交税。我听说，中国已经开始了相关试验，这将是城市改革的重点方向。

难以推广的“小街区”

澎湃新闻：在中国的实践过程中，实现这些原则，存在何种障碍？

彼得·卡尔索普：最困难的一个实践，可能是推广“小街区”的概念。似乎很多人都习惯了八车道的宽马路，而宽马路又带来了封闭社区。在设计规范中，有一个技术规范——退界距离（setback），如果按照现在的退界距离，是无法实现小街区的。

我还记得去昆明的时候，一位政府官员带我去看建设中的新城，新城的路网已经建好。这位官员说，你看这些马路，都可以在上面停飞机了，这个新城要如何发展呢？

我们认为小街区是面向新建项目，希望不要再继续建设大尺度的街区。我们的研究发现，密路网分散了道路交通流量，降低了多数道路的交通负荷，降低了堵车的可能性。同时行人过街距离更短，出行更安全。我想，当人们体验了小街区，了解到它的好处，就会喜欢上小街区。人们会重新意识到，街道不是危险的，适宜人尺度的街道可以给社区带来很多好处。

此外，密路网会提升土地的经济效益。人性的尺度，也是关于经济的尺度。小街区上会有各种小店铺，而不是大型购物中心，这也会促进社区经济的发展。小街区构成的城市形态拥有更强的适应性，土地利用的灵活性也更高，可以为小型开发商进入市场创造更多机会。

针对目前中国城市普遍的巨型街区、车辆为主导的城市格局，我们建议将街道宽度控制在40米，每个街区住户不超过500户，并在街区中心塑造共用的内部庭院供居民日常休憩，由此提高街区安全，增加居民的社区归属感。

我们在昆明的呈贡新城采用了单向二分路，这个技术已经在美国和加拿大得到广泛推广。单向二分路是两条平行反向的单行道，每条单行道分别设置机动车道、公交专用道以和自行车道。单向二分路可以为所有交通参与者创造更安全的出行环境，并提高交通运行效率，同时增加公共交通的服务能力。

王志高：10年前，美国能源基金会开始邀请彼得·卡尔索普来中国做项目。刚开始，我们的理念在很多城市遇到了挫折，因为在那个时期，中国城市还在经历土地财政驱动的快速发展期，城市化和机动化同步叠加，城市发展面临前所未有的复杂局面，在有些决策者看来，我们的理念距离他们所面对的挑战和现实相当遥远。

在中国的实践中，一个很大的障碍是现有的技术规范，这些规范可能适用于一二十年前中国城市建设的主要矛盾，而无法实现“小街区”的设想。所以，我们和不同的政府智库、高校和研究机构合作，探讨如何解决技术规范层面的问题。例如城市道路密度和宽度的问题、建筑退线的问题、交叉口转弯半径的问题、平面和竖向功能混合的问题、等等。也包括一些现行标准体系尚未探讨的问题，例如TOD开发的相关技术标准。

正是在这些合作中，我们发展出了现在看到的10项原则和相应的实现方法。这来源于许多中国城市的实践。尽管具体方法和指标未必适用所有中国城市，但这10项原则所体现的以人为本的思想，通过业界不断的交流和碰撞，在规划师、学者、决策者中，形成了广泛的共识，并最终体现在了政府的城市规划、建设和管理政策当中。

澎湃新闻：如何看待未来的城市交通发展？

彼得·卡尔索普：要解决汽车拥堵的问题，关键在于要让代替汽车的交通工具变得更有吸引力，从而让人们愿意放弃私家车而选择其他交通工具。中国很多城市都有步行街，也就是无车街道。如果未来有更多的小街区道路变成无车街道，然后再配置便捷的公共交通，就能减少私家车的使用。

未来一个很重要的趋势，就是把自动驾驶运用到公共交通领域，而不是私家车领域。现在，一些城市的BRT系统多在城市的主干道上。我们最近有个新想法，未来可以在小街区的道路网络上放置自动驾驶的电动公交系统。

想象一下，在无车街道上，除了行人和自行车，就是自动驾驶的电动公交，可以根据道路交通的状况，满足不同乘客的出行需求。我想，可能只有在中国，才能实现这个想法。

（《翡翠城市——面向中国智慧绿色发展的规划指南》一书在能源基金会和能源创新有限公司支持下，由卡尔索普事务所、宇恒可持续交通研究中心和高觅工程顾问公司共同撰写，并于2017年11月正式出版。该书的电子版也将于今年4月发布，并提供免费下载。）