民进中央提案关注环保督察，建议借鉴巡视制度抓好“回头看”

环境保护督察作为生态文明体制改革领域一项重大制度建设和创新，对推进生态文明建设和环境保护有着重大深远影响。

在2018年全国两会召开前夕，澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，民进中央将向全国政协十三届一次会议提交的一份提案，就是关注这个问题。

这份《关于进一步推进中央环保督察制度的提案》建议将中央环保督察作为生态文明体制改革和环境保护落地落实的重要抓手，进一步完善并推进。

具体建议为：首先在形式上，中央环保督察作为“中字头”代表党中央、国务院，督察组组成应更具代表性，包括中央和国务院有关部门。

因此，这份提案建议，有必要调整完善中央环保督察组的组成结构，由中办、国办牵头，中央、国务院有关部门及中央有关企业参与，使中央环保督察组组成更具权威性、代表性，从中央层面就开始体现出“党政同责”、“一岗双责”，对推动地方“党政同责”、“一岗双责”的落实和地方环保督察，更具示范性和指导性。

其次，在内容上，中央环保督察对问题的把握和查处具有很强的导向性，应该重点关注突出生态环境问题背后党委政府及有关部门决策和环保责任的落实。

上述提案提到，目前，第一轮中央环保督察共向地方交办举报件10.4万件，8万件是涉及到垃圾、油烟、恶臭、噪声、散乱污企业污染以及黑臭水体等具体的环境问题。但是中央环保督察重点应该是环境质量改善情况、大气、水、土壤污染防治行动计划的贯彻落实情况，党委政府及有关部门的履职情况等，具体的环境问题应该主要靠常态化的日常执法监管来解决，应该把具体环境问题背后的党委政府及有关部门的责任作为督察重点突出出来，解决这个问题，更带根本性和全局性。

因此，上述提案建议中央环保督察应该重点关注突出生态环境问题背后的党委政府及有关部门决策和环保责任落实，树立起鲜明的导向。

再次，上述提案建议，在方式上，中央环保督察可以借鉴中央巡视，可以不定时、不定批，可以“发点球”、可以“回头看”，重在抓问题解决和整改落实。

中央巡视制度的成功，不仅在于它有一整套的法律法规和制度规定，还在于它的方式方法十分灵活，既有常规巡视，也有专项巡视，还有机动式巡视，加上“回头看”，真正实现了以问题为导向，哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪投入更多力量，发挥了巡视和监督的最大效力。

中央环保督察可以借鉴中央巡视的成功经验，在当前全面覆盖的基础上，开展不定时、不定批的督察。可以“发点球”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式专项督察，既可以解决面上某一项突出环境问题，也可以重点解决一个地区、一个行业的环境问题，实现点面结合。突出抓好“回头看”，通过检查反馈意见整改落实情况，防止一些地方抓环保紧一阵松一阵，抓整改走形式跑过场，口头讲重视，行动不落实的现象，使保持环保督察的压力常态化、长期化，促进地方党委政府及有关部门把践行绿色发展的理念变成自觉行动。

上述提案最后的建议是，在结果上，中央环保督察在对党政领导干部责任追究方面具有较大震慑，但在党政领导干部绩效考核和选拔任用方面需要更加紧密结合。

因此，上述提案建议，中央层面要进一步明确把推进生态文明建设作为各级领导干部绩效考核和选拔任用的重要内容，加大考核权重，从德、能、勤、绩等方面细化考核内容，改进考核方法，对考核优秀或者不合格的领导干部要明确相应奖惩措施。通过把中央环保督察纳入干部绩效考核和选拔任用，进一步推进中央环保督察的法制化、规范化，使这一行之有效的举措长期发展下去、坚持下去。

澎湃新闻同时了解到，民进中央今年共收到提案素材稿200余份，主要来自民进29个省级组织、民进中央9个专门委员会、参政议政特邀研究员，以及参政议政合作平台、社情民意信息转化等方面。经过参政议政部门初评修改、专家研讨论证、民进中央主要领导和分管领导审核把关等程序，形成了提交全国政协十三届一次会议的党派提案44件。