湖北荆州公安县启动“撤县设区”申报，将建设荆州城市副中心

今天（12月22日）上午，湖北省荆州市公安县人民政府网站发布一则名为《县委全会通过启动“撤县设区”申报决议》的消息。消息称，12月21日召开的中国共产党公安县第十四届委员会第四次全体（扩大）会议决定，同意启动“撤县设区”申报工作。

这也意味着，荆州市公安县“撤县设区”申报工作正式启动。

湖北日报微信（ID:hubeiribao181）了解到，事实上，“撤县设区”有一定的门槛，而且有严格的程序——

县(市)改区，县(市)级政府主动，地级市也愿意，但还有省政府层面，要统筹考虑，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。

目前，撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近十多来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部出台了一个《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。

目前，荆州总人口达690万（2017年），下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市8个县市区和荆州开发区、华中农高区、纪南文旅区3个功能区。公安县人口107万，符合民政部的标准。

除了地级市本身的门槛，对有“撤县设区”诉求的县，还有更多的硬性指标，主要有以下三点：

1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平，或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

昨天的公安县委全会指出：“公安县与荆州主城区一江相望、两桥相连。”——第一点符合条件。

据2016年的公安县政府工作报告：2015年，改县三次产业结构比调整为28.3：43：28.7。对应第二条标准——“二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上”，已经相当接近。

对于第三条硬指标，因2017年度经济数据未公布，暂不做对比。

今年8月，国函〔2017〕104号文件已同意撤销江西九江县，设立九江市柴桑区；临安撤县设区，成为浙江杭州的第十个区。在各地关于“撤县设区”的报道中，都不约而同的引用了以下观点：

撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。撤县设区，最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。

公安始建于公元前202年，时称孱陵。三国时期，因左将军刘备（人称左公）屯兵油江口（今县城所在地），取“左公安营扎寨”之意，改孱陵为公安。公安文化渊远深厚，是东晋车胤、明末袁氏三兄弟、当代著名物理学家王竹溪等一批历史名人的诞生地。

据了解，公安县撤县设区实行“整县改区、体制不变、只予不取”12字原则。对于“撤县设区”的使命，以及对未来的展望，昨天的全会指出——

实行撤县设区改革，是实现公安县“十三五”规划中“建设荆州城市副中心”发展定位的战略举措。

通过撤县设区，公安将纳入荆州城市总体规划修编并一体化发展，有利于荆江两岸重大项目一体布局，优化城市功能，是谋求公安更大发展空间、向高质量发展的好事。

湖北日报微信（ID:hubeiribao181）注意到：2002年四川省成都市温江县撤县改区后，制约经济发展的许多障碍得到消除，提升了新设区和中心城市的发展速度。

温江县在撤县改区的第一年第二产业增加值比上一年增加了25．8%，极大促进了其工业化进程，GDP增长19%，财政收入增长28%。 

（原题为《刚刚，湖北这个名县启动"撤县设区"申报！成功率有多大？》）