大咖说！卞建林等法学专家齐聚坪检共话轻罪治理

原创 申智勇 坪山检察

7月的深圳

刚送走台风暹芭不久

深圳检察人紧接着就

迎来一场刑事法学理论的“头脑风暴”

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为全面加强和深化检察理论研究工作，提升检察机关轻罪治理能力和水平，更好服务国家治理体系和治理能力现代化，7月7日下午，由最高人民检察院法治前海研究基地（以下简称研究基地）主办、坪山区检察院承办的“坚持依法能动履职 推进轻罪治理现代化”专题研讨会隆重举行。

中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学教授、博士生导师、深圳大学特聘教授、深圳市检察院专家咨询委员会委员卞建林，广东外语外贸大学法学院教授周新，深圳大学法学院教授、深圳市检察院专家咨询委员会委员左德起等法学专家应邀出席。市检察院副检察长林雄，省检察院法律政策研究室副主任王晖，坪山区检察院检察长李荣斌，前海自贸区检察院副检察长韩友营等领导出席研讨。市检察院法律政策研究室主任黄海波、南山区检察院副检察长孙伟、龙岗区检察院副检察长黄锐意等部分研究基地研究员参加研讨。

精英荟萃，共赴盛会

专题研讨会分两个阶段，第一阶段由卞建林教授作《遵循能动检察理念 提升轻罪治理质效》专题讲座，同时也是“深检讲学堂”第4讲活动。市检察院法律政策研究室主任黄海波主持讲座。主会场设在坪检，全市两级检察院刑检业务部门检察人员和“雏鹰计划”培养对象在分会场通过电视电话形式收看专题讲座。开讲啦！

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卞建林教授的讲座围绕“当前犯罪态势和犯罪结构发生明显变化的轻罪治理时代背景“”提高轻罪治理水平和质效的重要性“”检察机关在轻罪治理中的职责担当和作用发挥”三个方面展开。卞建林教授指出，随着刑事案件犯罪结构发生显著变化，轻微犯罪比重不断上升，我国已经进入“轻罪时代”。提高轻罪治理水平和质效，构建起完备的轻罪治理体系，是促进国家治理现代化、提升国家治理效能的必由之路，也是维护社会公正、促进良善司法、努力让人民群众感受公平正义的必然举措。检察机关作为国家法律监督机关，应当进一步提升轻罪治理水平，促进轻罪治理科学发展，从以往“传送带”角色转变为“政策调控器”角色，在实现刑事案件处理“轻重分离、繁简分流、快慢分道”方面发挥关键作用。

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研讨会第二阶段

进入了“神仙打架”的沙龙研讨环节

与会法学大咖、实务专家领导从法治视角出发，结合司法实务，聚焦坪山区轻罪案件快速处理机制（以下简称轻罪快处机制），就如何更好坚持依法能动履职，进一步推进轻罪治理现代化展开了热烈的讨论和交流。

轻罪案件快速处理机制是指对案情简单、事实清楚、证据确实充分，适用法律没有争议，且犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的、依法可能判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件，依法予以从快从轻处理的工作机制。这是在认罪认罚从宽制度以及速裁程序改革背景下，广东省首个由政法委统筹协调，公、检、法、司共同参与、紧密配合，针对轻罪案件实施快速处理的工作机制。

集中研讨由坪山区检察院李荣斌检察长主持，他首先向大家介绍了坪山区检察院推动建立轻罪快处机制的背景和初衷。随后，坪山区检察院胡京怀副检察长从机制制定过程、机制“五个突出”的特点、目前取得的实施成效、面临的问题和困难等四个方面介绍了该院轻罪治理模式探索及机制运行情况。

坪山区轻罪快处机制从年初探索到正式运行一个月以来，已取得了初步成效，极大提高了诉讼效率，大幅降低了提捕率和诉前羁押率，提升了检察官用好不起诉权的积极性，提升了公检法司之间的协作配合能力。适用该机制办理的案件，在检察环节用时最短的仅3个工作日即办结；2022年上半年，该院刑事检察办案质量主要指标相比以往有了明显改善，不捕率居全市第一，诉前羁押率和相对不起诉率两项指标均在全市排名第二。

南山区检察院副检察长、研究基地兼职研究员孙伟称赞了坪山轻罪快处机制的“四个有利于”，同时也对在公安机关执法办案中心开庭是否会影响庭审效果等问题提出自己的见解。他认为机制运行应坚持“从快不降低证明标准，从宽不放纵犯罪”。深圳市检察院研究室主任、研究基地秘书长、兼职研究员黄海波表示坪检一直以来都不缺乏改革创新基因，轻罪快处机制的出台非常符合时代特点。他认为，轻罪案件快速办理应以“少捕”为指导，将“社会危险性”作为逮捕的核心条件，应注意推动公安机关树立非羁押诉讼的理念，探索进行无强制措施的轻罪案件办理。省检察院法律政策研究室副主任王晖表示，坪山区轻罪快处机制充分体现了“从轻”“从快”的特点，机制的运行对提高速裁程序适用率很有价值。他建议应“站在粤港澳大湾区维度，提高机制辐射面；立足法治先行示范区建设，提高机制创新点；回应改革创新探索，提高机制理论线”。广东外语外贸大学法学院教授、研究基地研究员周新认为机制运行应考虑如何做优办案、做优配合、做优制约 、做优监督。他建议，可以考虑在机制下细化构建“起诉类型化审查机制”。深圳大学法学院教授、市检察院专家咨询委员会委员、研究基地研究员左德起认为，检察官作为“站立的法官”在行使检察权过程尤其酌定不诉等权力时，应做到在阳光下运行，要经得起检验。讲座和研讨是一场理性智识的学术盛宴，法律视角高，理论思辨高，引人入胜、发人深思。自由交流环节，旁听的研究基地研究员和坪检干警踊跃提问，“如何处理机制运行和不起诉权改革关系”“轻罪治理实务中出现理念和立场不一致时检警之间如何协同”“轻罪案件办理如何保护检察官积极性”……，专家们对相关提问一一耐心讲解，提出既有理论高度又契合实务需要的指导意见。研讨进入尾声，卞建林教授对研讨会作总点评。他称赞坪山检察院能在这么短时间推动出台机制文件，充分体现坪山法治环境好、法治水平高。他认为，坪山轻罪快处的改革方向是正确的，应当坚持下去，但鉴于目前机制运行时间尚短，成绩和问题均未充分暴露，要及时发现总结问题，主动与理论界协同研究。他建议：一是可以在现有框架内对机制进行类型化细分，能更快的尽量更快；二是改革要做到于法有据，可以在法定框架内进行细化完善；三是机制应注重被害人权益保障，以促进矛盾化解；四是通过完善值班律师作用发挥，弥补认罪认罚从宽制度的不足。最后，林雄副检察长向与会的法学专家和研究基地研究员亲临现场表示感谢。他指出，大家提出的真知灼见对于后续完善轻罪治理有很好的启发和借鉴意义。轻罪治理是刑事领域的一个小缺口，期待机制能起到撬动刑事制度完善的大作用。他表示，坪山检察院能紧紧依靠党委支持，借助外力推动改革，是一条非常有价值的经验方法。而在改革过程中协同各方，同向发力，也充分体现了“双赢多赢共赢”的价值理念。希望坪山检察大胆探索，保持改革力度，结合专家们提出的意见建议持续改进完善，为提高轻罪治理质效和司法文明建设贡献更多的检察智慧，同时也希望各位专家继续关注、支持深圳特别是坪检的轻罪治理改革探索，提供更多的智力支持，形成良好的理论与实践互动，进一步增强改革的效能。作者 / 申智勇

摄影 / 彭旭升、幸世芳

编辑 / 桃金娘

2022年132期｜总第1323期

原标题：《大咖说！卞建林等法学专家齐聚坪检共话轻罪治理》

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