核查 | 越南宣布立法推动大学自治？
原创 龚雨彤 有据核查
中文网络流传消息称，越南宣布立法推动大学自治，大学不再受越共和政府的制约监管，独立办学。
经核查，越南分别在2012年和2018年通过《高等教育法》和《高等教育法若干条款修改补充法》，对越南高校的自主权进行了法律确权，也规定了有关越南大学自治的权利与义务。越南政府和教育部门近年来大力推动高校自治。不过近期越南并未通过新的法案来推动大学自治。
与此同时，越南大学仍然接受越南执政党和政府管理。越南政府官员表示，越南大学自治要确保党对大学的领导。
微博、头条、网易、微信等平台近日流传消息称，越南宣布立法推动大学自治，大学不再受越共和政府的制约监管，独立办学。 1，有关消息源自何处？
检索越南新闻，近期没有公开信息和媒体报道显示越南立新法推动大学自治。
检索资料可见，越南有关大学自治的法律主要有两部：《高等教育法》（2012年）和《高等教育法若干条款修改补充法》（2018年）。
在此之前，1993 年可被视为越南高等教育自治的第一个重要时间节点。1993年12月9日，越南总理武文杰签署第97/CP号法令，将河内的三所大学合并，即河内综合大学、河内国立教育大学和河内国立大学，成立河内国立大学。与其他公立大学相比，河内国立大学在学术、组织、人员配备和财务这四个方面被授予更多自主权。
2005年是越南高等教育自治的第二个重要节点。2005年，越南政府发布了2006-2020年高等教育议程改革，其中高等教育机构自治被确定为关键措施以提高高等教育的绩效和质量。
越南《高等教育法》于2012年6月18日由越南国会投票通过，首次有专门条款涉及“高校自主权”，第一次对越南高校的自主权进行了法律确权。
《高等教育法》规定：“高等院校在机构组织和人事、财政和财产、培训、科学技术、国际交流、高等教育质量保证等方面享有自主权。”在该法律确定的框架下，自治已经通过多项措施得到强调，特别是通过成立大学理事会。
不过，浙江工业大学政管学院阮氏昀英2016年发表的论文“从《2012年越南高等教育法》解析越南高校自主权的法律性质”（ 科技视界. 2016,(15)）认为：“越南政府对高等教育的管制仍是过多、过于严谨，决策权力依然强大。高校自主权只是手续性自主权，即只能在落实上级下达的决定上可以自己做主，但不可能获得决策权，且手续性的自主权也有种种约束。”
比如，高校是否获得自主权、获得多大程度的自主权取决于其质量鉴定与排名（《2012年高教法第32条、第53条），而高校质量鉴定与排名均由政府掌控。
再如，《2012年高教法》第34条“关于招生与组织招生活动”指明，高校有权自己决定招生名额和招生方式（第34条第一款b项、第二款b项）。但该条第三款却规定：“教育培训部部长规定了招生名额的制定并颁布了招生规制”。这表明在招生方面，高校所享有的自主权也是在教育培训部细节上的严格规定。
在财政方面，公立大学的教育经费按学生名额收到国家预算支持，而公立大学的学生数量一般站了全国大学生总数的三分之一。公立大学的教育经费由国家拨款，因此，公立大学必须“有职责按《国家预算法》有关规定管理、使用”。
2012年高教法第四章《政府对高等教育的行政管理》涉及到政府对高等教育的行政管理。值得注意的是第四章第68条《政府对高等教育的行政管理的内容》：
1）制定并指导实施国家高等教育发展战略、规划、计划、政策等；
2）颁布并组织实施有关高等教育的法律法规；
3）规定毕业生经培训的知识量、课程结构、毕业水准，大学教师基准，高等教育基地基础设施基准，教材选编、印刷、出版发行，考试以及签发证书和文凭等事宜；
4）负责管理高等教育质量保障，规定高等教育质量评估标准及高等教育基地国家标准、高等教育不同学位级别的课程基准及高等教育课程实施的最低要求、高等教育质量检定的程序及周期，管理高等教育质量检定事宜等；
5）实施搜集、统计、提供关于高等教育组织与互动的工作；
6）组织高等教育政府行政管理机构；
7）组织、指导培训、培养高教教师及管理干部；
8）动员、管理、使用发展高等教育各种资源；
9）组织、管理高等教育科研、科技应用、生产、经营等活动；
10）组织、管理高等教育国际交流活动；
11）规定为高等教育事业做出线和贡献的人授予名誉；
12）检查、审查对《高等教育法》的执行、解决关于高等教育的诉讼、告状、违法处置等。
阮氏昀英指出，根据高等教育法，越南政府不仅要从宏观上必须管确定并制定了国家高等教育发展战略与政策之事，而且还要干预培训课程量、课程结构，教材选编、出版发行、教师培养、科研、科技应用、国际交流活动等本该由高校自主决定的事宜。
越南大学自治的第四个重要时间节点是在 2014 年，当时政府发布了第77 号决议。根据该决议的方案，23 所公立大学被授予“自治”称号，与其他公立大学相比，在所有运营方面被授予更高级别的自治权。作为回报，这些自治大学将同意停止接受政府的经常性拨款。许多专家将这些大学称为“自筹”或“自筹资金”的模式，而不是其他国家的自治大学模式。
为了解决《高等教育法》中存在的缺陷和不足，2018年11月，越南国会通过《高等教育法若干条款修改补充法》，2019年7月1日生效。
修订版的法律重点触及高校自治，新增了对自治（autonomy）的定义，指“高等教育机构有权决定自己的目标以及如何实现这些目标；在法律和高等教育机构本身的能力范围内决定并承担其专业和学术活动、组织、人事、财务、资产和其他活动的责任。”
根据该法，高等教育机构的自主权包括颁布和组织实施质量政策和标准；聘用和解聘讲师和其他员工；决定学费和奖学金等等。
《高等教育法若干条款修改补充法》删除了《高等教育法》中涉及的对高校管理过细的章节和条款。
《高等教育法若干条款修改补充法》还对《高等教育法》第32条新增了高等教育机构应履行的义务，同时指明“政府应制定关于高等教育机构的自主权和问责制（autonomy and accountability）的条例”。
据《越南新闻》2020年1月22日的报道，河内科技大学校长黄明山（Hoàng Minh Sơn）对《科学发展报》（Khoa học Phát triển newspaper）表示，大学财政自治并不意味着大学获得了完全的自主权，但大学确实获得了比过去更多的权利，例如制定自己的财务条例、鼓励所有部门通过各种活动增加收入等。
黄明山说：“为了实现我们真正的自治地位，应该改变很多事情。例如，现在我们面临着《国家预算法》、《公务员法》和《公共投资法》的许多“规定”。另外，政府的财政政策和公立大学的国家预算分配应该改变。政府应加大对有潜力为国家经济增长做出贡献的大学的投资。”
根据《越南新闻》2020年5月26日的报道，越南教育培训部高等教育司代理司长阮秋水（Nguyễn Thu Thủy）与《越南教育报》（Giáo dục Việt Nam）谈及大学应该如何做才能被视为自治。
阮秋水指出，任何越南大学想要进行自治，必须满足六个条件：
1）确保党对大学的领导；
2）妥善利用国有资本投资和国家资产，这些都是对大学的投资；
3）大学理事会必须有良好的管理，才能将大学办好，使其成为国内和国际上的精英大学；
4）大学应该满足2018年第14届国会颁布的第34号法律（即《高等教育法若干条款修改补充法》）中规定的所有要求；
5）大学必须根据越南法律确保实现他们的承诺，即高质量的培训课程和社会责任，以符合越南法律；
6）大学必须确保在大学的所有领域和事务中达成集体共识。
2，越南政府推动大学自治了吗？
近年来，越南政府大力推动大学自治。
2021年8月，越南召开2021年度高等教育会议，越南教育培训部部长阮金山表示，大学自治将继续全面、深入、有效地推进。“自治是让大学更有活力，释放资源和创造力，提高培训和科学研究的质量。如果自治不能带来这些，那么就必须调整机制。”
阮金山表示，要继续从制度上进行梳理，分步同步，创造充分的机制和政策，为大学自治创造条件。目前，不同部委的法律文件以及教育培训部的一些规定仍需完善和审查，才能实现完全自主。其中，设备、财务、人力资源等问题仍需在未来予以关注。
阮金山表示，另一个需要注意的问题是学术自主权，包括培训、招生和科学研究。在强调质量问题的同时，阮金山还强调大学自主权的行使应扩展到教师和科学家等重要学科，自治要赋予专业话语权更高的价值，让科学家和专家的专业话语权成为高等教育机构管理和运营的重要力量。只有这样，大学的自治才能充分而深入人心。教育培训部将在此问题上给予更多指导。
与此同时，要发展和完善高等学校内部管理文件制度；尤其是学校的组织和运作方面的规定。其中，要明确以下主体之间的权利、责任和关系：党委、校董会、管理委员会；校董会成员与校下属单位的关系方向正确，不插手，协调顺畅。
阮金山表示，随着自主权的增加，教育机构自然必须明确和加强问责机制：对国家管理机构、学习者、利益相关者和社会负责。
2022年6月1日，越南教育培训部部长阮金山在第十五届国会第三次会议上，专门回应了有关大学自治问题。
阮金山表示，大学自治为大学的发展带来了许多机遇和条件，受到了大学和社会的高度评价。在实施自治的过程中，大学出现了许多新面孔和新发展。越南的教育排名指数增长迅速。根据一项新的报告，越南教育在世界各国中排名第59位，其中包括发展指数在大学排名中的贡献。越南的大学开辟了许多新的专业，增加了学习者的学习机会，还编制了大学指数，这说明实施大学自治的政策是正确的，非常必要的，有助于国家教育培训的根本性和全面性革新，提供高素质的人力资源。
阮金山称，在与大学自治相关的内容中，受到较多关注的是校务委员会的设立和运作。目前，在教育培训部管理的大学体系中，35所学校都已成立校务委员会并开始运作。在近200所部委、地方学校中，还有13所高等学校尚未成立校务委员会，教育和培训部正在敦促各部委和分支机构继续指导这一工作。
阮金山还承认在大学自治方面存在很多问题，如校长职责问题，大学理事会、理事会主席的关系，人员组织和人员轮换的一些任务等等。他表示，教育和培训部目前正在与内政部协调，就修改指导实施2018年修订的《高等教育法若干条款修改补充法》等法律和法规向政府提供建议，及时消除组织方面的障碍，帮助大学更加自主地运作。
《越南时报》2022年6月3日援引越通社报道，有五所越南大学被列入2022年亚洲顶尖大学排行榜（the ranking List 2022 of Top Universities across the Asia continent），分别是同德堂大学、杜陈大学、河内国立大学、胡志明市国立大学、河内科技大学。
在2022年度泰晤士高等教育亚洲大学排名中，越南有5所大学名列其中：孙德胜大学（排名第 73 位）；维新大学（排名第91位）；河内国立大学 （301~350位段）；胡志明市国立大学（ 401~500 位段）以及河内科技大学（ 601-800位段）。
越南近期并未通过新的法案来推动大学自治。此前，越南分别在2012年和2018年通过《高等教育法》和《高等教育法若干条款修改补充法》，对越南高校的自主权进行了法律确权，也规定了有关越南大学自治的权利与义务。越南政府和教育部门近年来大力推动高校自治。
与此同时，越南大学仍然接受越南执政党和政府管理。
核 查 员：龚雨彤
资料来源
https://3g.163.com/dy/article/H947752O05538IMF.html
https://ngaymoionline.com.vn/bo-truong-nguyen-kim-son-giai-trinh-them-ve-tu-chu-dai-hoc-gia-sach-giao-khoa-tang-hoc-phi-34480.html
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https://giaoducthoidai.vn/giao-duc/bo-truong-nguyen-kim-son-gia-tri-cua-tu-chu-la-dem-lai-suc-manh-phat-trien-truong-dai-hoc-QH81v37nR.html
https://thanhtra.com.vn/xa-hoi/giao-duc/tu-chu-dai-hoc-se-tiep-tuc-duoc-day-manh-theo-huong-toan-dien-186680.html
https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CJFD&dbname=CJFDLAST2016&filename=KJSJ201615202&uniplatform=NZKPT&v=zTrEMIBjpEQM4LF9t1BB-D1W_vYAMKM8u3ri8WpD-CaspNkLZNN4Bn7Ea4Oad9L4
https://zh.vietnamplus.vn/%E9%AB%98%E7%AD%89%E6%95%99%E8%82%B2%E6%B3%95%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E6%9D%A1%E6%AC%BE%E4%BF%AE%E6%94%B9%E8%A1%A5%E5%85%85%E6%B3%95%E8%8D%89%E6%A1%88%E5%BD%BB%E5%BA%95%E6%94%B9%E9%9D%A9%E8%B6%8A%E5%8D%97%E9%AB%98%E7%AD%89%E6%95%99%E8%82%B2/81243.vnp
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https://english.luatvietnam.vn/law-no-34-2018-qh14-dated-november-19-2018-of-the-national-assembly-on-amendments-to-the-law-on-higher-education-169346-Doc1.html
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-duc/Luat-Giao-duc-dai-hoc-2012-142762.aspx
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https://vietnamnews.vn/society/464097/universities-should-enjoy-more-autonomy.html
https://vietnamnews.vn/society/570992/more-universities-are-granted-self-autonomy.html
https://vietnamnews.vn/society/571451/self-autonomy-is-the-right-way-to-go-for-vietnamese-universities.html
https://vietnamnews.vn/opinion/717213/self-autonomy-a-trend-for-vietnamese-universities.html
https://vietnamtimes.org.vn/five-vietnams-universities-finds-place-in-the-asia-rankings-2022-42478.html#:~:text=Meanwhile%2C%20Ton%20Duc%20Thang%20is%20a%20pioneer%20in,map%20by%20being%20consistently%20listed%20in%20world%20rankings.
https://en.vietnamplus.vn/education-and-training-should-be-a-national-policy-official-says/204182.vnp
https://en.vietnamplus.vn/autonomy-in-higher-education-in-vietnam-facing-challenges/191213.vnp
原标题：《核查|越南宣布立法推动大学自治？》