上海社科院｜如何重振内需应对疫情对上海经济的冲击

随着2022年一季度经济运行数据的公布，在3月下旬暴发的疫情对上海经济的影响已经在统计数据上有所体现。总体上，上海GDP在一季度实现同比3.1%的增长，低于同期全国4.8%的增长水平。分产业来看，第一、二、三产业同比分别增长7.7%、2.4%、3.3%，不难看出，作为支撑上海经济主要支柱的第二、三产业的增幅下降是拖累一季度经济表现的主要原因。

与以往不同，在公布今年一季度数据时，上海统计部门对一些关键性指标专门区分了1-2月份和3月份的表现。例如，一季度全市规模以上工业增加值比去年同期增长3.9%，其中1-2月同比增长11.9%，3月份下降10.9%；一季度，全市固定资产投资比去年同期增长3.3%，其中1-2月同比增长12.6%；全市社会消费品零售总额4382.28亿元，比去年同期下降3.8%，其中1-2月同比增长3.7%，3月份下降18.9%。对比以上指标在1-2月份和3月份的差异可以看出，上海经济在1-2月份的表现堪称优异，一些主要指标明显优于全国平均水平，但3月份受疫情影响出现了大幅下滑。

为更好地理解本轮疫情对上海经济带来的影响，我们可以将其与2020年的情形做一比较。2020年一季度，上海GDP增速为-6.7%，略好于全国-6.8%的GDP增速。当时的疫情在2019年末暴发，其对经济的冲击主要在第一季度得到体现，因此上海经济增速在一季度创下低点之后迅速反弹，第二、三季度分别为-2.6%、-0.3%，并在第四季度转正为1.7%。而在今年，疫情冲击主要发生在3月中下旬，从目前发展趋势来看其影响将贯穿整个4月份，甚至可能延续至5月初，因此疫情对经济的负面影响将更多地在第二季度得到集中体现，预计经济全面复苏将出现在第三季度。

从产业层面看，上海的不同产业在受到疫情冲击后出现了较大程度的分化。第二产业受到的冲击较为严重，全市35个工业行业仅有12个行业工业总产值实现增长，增长面为34.3%。今年一季度全市规模以上工业增加值同比增长3.9%，其中3月份下降10.9%。由于上海第二产业在2020年一季度下降18.1%，因此预计今年二季度的第二产业降幅将高于一季度。此外，相比第二产业，2020年一季度第三产业降幅仅为2.7%，且在第二季度将降幅缩小到0.7%，据此我们认为，第二产业和第三产业的这一分化将在今年重演，即在遭受冲击时，第三产业能够表现出比第二产业更强的韧性。

进一步地，即便是在第二产业内部，细分行业之间仍然存在显著差异，高技术行业表现出大幅高于整体水平的增速，例如计算机、通信和其他电子设备制造业以及汽车制造业产值分别增长27.5%和18.4%。包括集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、高端装备、航空航天、信息通信、新材料、新兴数字产业等在内的九个工业战略性新兴产业总产值同比增长13.7%，增幅高于规模以上工业总产值增幅8.9个百分点。这一差异表明，提高工业行业的技术水平和发展新兴产业有助于提高经济抵御外部风险的能力。但同时也应注意到，目前高技术行业和新兴产业在上海经济当中的量能仍然偏小，这些行业的高速发展并不足以逆转受疫情冲击下整体工业行业的下行趋势。

就不同经济部门受到的影响来看，我们预计疫情会对上海的消费造成较大冲击。2022年一季度上海社会消费品零售总额同比下降3.8%，其中批发和零售业零售额同比下降3.4%，住宿和餐饮业零售额同比下降8.7%，因此疫情对消费的抑制作用已经有所体现且可能在二季度持续存在。根据我们对历史数据的计算结果，近十年来最终消费对上海经济增长的贡献度一直维持在55%以上，最高在2018年达到过68.31%。但受疫情冲击影响，2020年最终消费对上海经济增长的贡献度由2019年的63.1%骤降至6.35%，冲击可谓十分巨大。由于在2020年上海净出口的增长贡献度略有下滑，未能对当年的疫情冲击起到有效的对冲作用，因此与消费和净出口相比，投资成为助力2020年上海经济增长的最重要力量，其增长贡献度达到了98.76%。尽管进出口贸易额和外资实际到位额是今年一季度上海经济数据的两大亮点，同比分别增长14.6%和17.8%，但是我们基于2020年数据的分析预期，今年抵御疫情冲击、支撑经济恢复性增长的主要力量仍然来自于投资。

除对上海本地经济的冲击外，还应考虑本轮疫情通过产业链和供应链对长三角周边区域经济的影响。长三角地区是中国最重要的经济区域之一，而上海在这一区域中居于龙头地位。这不仅是因为上海是重要的金融、贸易和航运中心，同时还因为上海在诸多重要行业所处的核心位置。以汽车行业为例，上海拥有上汽、特斯拉等国内外重要车企，其供应商遍布上海本市及江浙等周边地区，同时本市汽车零部件供应商也为外地车企提供零部件。目前外地物流可以进入上海，但不能及时返程，且物流运费涨幅较大，这无疑使得本地及外地的车企供应链难以恢复到之前的水平。

在应对疫情冲击方面，目前上海已经开始着手开展复工复产。除了在2020年曾经使用过的各类支持复工复产政策以及针对中小企业和困难人群的扶持救助政策外，应重点考虑在提振内需，即促进投资和刺激消费等方面发力。在投资方面，应以五大新城建设为重点。目前新城跟上海主城在基础设施、公共服务、生活设施等方面还有较大差距，因此可以通过加大投资为新城导入更多产业和人口。而在消费方面，可以尝试发放消费券以保障和鼓励上海居民消费。2020年疫情过后，为了修复受到冲击的消费市场，全国有超过300个地方政府发放了消费券，一方面提高了居民消费能力，另一方面也改善了居民消费意愿。上海可以在延续“五五”购物节等活跃消费市场的做法的同时，通过发放消费券的方式来取得更好的消费刺激效果。

（作者詹宇波系上海社会科学院经济研究所研究员）