要想富，先修路！“江苏洼地”能否驶上腾飞路

江苏交通运输厅与省发改委近日联合印发《江苏沿海地区综合交通运输体系建设三年行动计划（2022-2024年）》（下称《计划》），是贯彻落实国务院批复的《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》8个专项行动计划之一，提出了110余项（类）重点建设项目，为未来3年沿海地区交通发展提供了清晰路径。

《计划》明确，到2024年，沿海地区初步建成“海港领航、陆海统筹、江海联动、双向开放、生态绿色”的现代综合交通运输体系，加快形成“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”海港格局体系。

具体而言，力争通过三年努力，基本实现5万吨级及以上进港航道通达沿海所有港区，实现30万吨级进港航道通达连云港港连云、徐圩港区。逐步形成30万至40万吨级为引领、10万至15万吨级码头为主力的沿海码头集群，连云港港国际枢纽海港功能显著提升，通州湾新出海口实现起步运营，盐城港淮河生态经济出海门户功能进一步提升。

《计划》还提出，着力补齐东西横向交通基础设施短板，强化南北纵向交通设施配置。到2024年开工建设高铁110公里，县级节点和重点港区高速公路覆盖能力进一步提升，累计建成千吨级疏港航道4条。

“《计划》意味着江苏要加快沿海地区与上海、苏南地区一体化步伐，协同建设长三角世界级先进制造业基地。”财经评论员徐浩平向《国际金融报》记者表示。

江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区域，可以说，其无论是经济表现还是知名度，都与以苏锡常为首的苏南沿江城市差距甚大，甚至不如青岛、宁波等沿海城市在各自省内的地位，一度被称为江苏“东部洼地”。

在徐浩平看来，相比于国内其它沿海省份，江苏沿海地区是“苏大强”的一个“软肋”，与山东、浙江、福建、广东等沿海经济强省相比，江苏沿海经济仍然有一定差距。

“比如，地理位置缺陷。江苏沿海多是冲积形成的滩涂，缺乏对外的深水港口。”徐浩平说，江苏沿海城市知名度不足，缺乏像青岛、宁波、温州、厦门等在国内外叫得响的明星城市。同时，交通设施相对落后。江苏沿海三市主要通过公路联通，铁路落后，新长铁路、连盐铁路建设都比较晚，标准不够高，唯一的高铁盐通高铁也建成不久。而连云港花果山机场、盐城机场建设太晚，通航城市太少，通达度有限。

根据《计划》，三地还将进一步加速补齐短板，盐城市将开工盐泰锡常宜铁路；南通市将开工通苏嘉甬铁路、北沿江高铁；城际和市域郊铁路主要集中在南通，包括南通西上经海门到新机场线、如通苏湖城际铁路等。

在徐浩平看来，江苏对沿海区域重视程度不够，政策支持力度不足。而沿海经济总量全省占比较低，三市经济总量约占江苏省不到20%，与山东、浙江、福建、广东差距不小。比如，南通、连云港都是国务院首批对外开放城市。在省内，连云港2020年经济总量长期排江苏十三个地市的倒数第二，并且有向“老十三”宿迁靠拢的趋势；在省外，也与同时对外开放的烟台、温州差距明显。

“江苏沿海缺乏强有力的龙头带动。”徐浩平指出，山东沿海形成青岛都市圈，浙江沿海形成了宁波都市圈，广东形成了粤港澳大湾区，反观江苏有沿江的苏锡常都市圈、南京都市圈，苏北有徐州都市圈，而沿海地区却缺乏龙头城市带动，没有形成都市圈，导致沿海城市影响辐射作用有限。

数据显示，2021年，江苏全年实现地区生产总值116364.2亿元，而沿海经济带对全省经济增长的贡献率仅为18.1%。

徐浩平进一步分析称，江苏沿海地区目前上升到国家层面大规划发展，展望未来应打破行政堡垒，互帮互助，共同组成江苏沿海铁三角经济发展组团，城市公共交通互通，目前连云港市有市域轨道并已运营两年，南通有轨道交通地铁，一号线明年一季度正式通车运营，反观盐城，地铁路子走不通，可以建轻轨或磁悬浮列车。

“盐城的独特优势就是密集港口群，北有‘苏北黄浦江’之称的灌河港，中有未来东方大港滨海港，射阳港，南有大丰港，立入国家级经济新区（黄海新区）才是盐城希望之路。”他说。

记者 潘洁

编辑 潘晟