实录：新修订《琼州海峡船舶定线制》《琼州海峡船舶报告制》政策解读新闻发布会
新修订
《琼州海峡船舶定线制》《琼州海峡船舶报告制》
政策解读新闻发布会实录
（2022年3月23日）
中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好，欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。今年2月10日，交通运输部海事局颁布了新修订的《琼州海峡船舶定线制》和《琼州海峡船舶报告制》（以下简称“两制”），将于4月1日起正式实施。消息一经发布，引起了琼州海峡两岸和国内外航运界的高度关注。
今天，我们很荣幸邀请到了海南海事局副局长、新闻发言人吴平生先生，南海航海保障中心副主任杨有良先生，海南海事局通航管理处处长周荣忠先生，以及海口海事局琼州海峡船舶交通管理中心主任张海滨先生，他们将就“两制”修订有关情况进行介绍，并就相关问题回答记者提问。
首先，有请吴平生副局长介绍新修订“两制”的总体情况。
海南海事局副局长、新闻发言人吴平生：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家好!首先感谢社会相关各界和媒体朋友长期以来对海事工作的关心、支持和宣传。修订《琼州海峡船舶定线制》和《琼州海峡船舶报告制》（以下简称“两制”）是交通运输部和交通运输部海事局贯彻落实习近平总书记重要指示精神、践行交通强国和支持海南自由贸易港建设的重要举措，是琼州海峡安全生产专项整治“三年行动”的重要要求，同时也是海南海事局服务西部陆海新通道建设和助力琼州海峡港航一体化发展的民生工程！
新修订的“两制”将于今年4月1日起实施，大家可能会问：什么是“定线制”“报告制”，我先解释一下这两个概念：“定线制”相当于海上的“高速路”，把不同航向的船舶进行物理分割，便于船舶会遇和高效通行。大家都知道，岸上的车辆可按照规定的车道分道通行，实际上在海上也是这个道理，我们通过琼州海峡“定线制”的实施，把海上不同航向的船进行有效分割，防止船舶发生碰撞，这样也可以提高效率，就相当于我们陆上一样，我们陆上有隔离带，有不同的车道。大家可以看看我们琼州海峡的相关宣传资料，我们这个“定线制”同样也有分隔带，也有边界线和警戒区，同时还有航道。如我们警戒区跟岸上不一样的地方是警戒区里面的船舶是要求特别谨慎的航行，这是我们在海上特别的体现。“报告制”就是规范船舶报告事项，便于海事交通组织和服务保障，就是按照相关规定，船舶在进入我们定线区之前，必须向我们海口船舶交通管理中心进行报告，便于我们主管机关动态掌握船舶的航行状况，便于我们及时与船方的沟通，一旦发生有碰撞危险时，我们可以介入。
下面我向大家简要介绍“两制”修订的总体情况。大家都知道琼州海峡是我国第三大海峡，是连接海南岛与内陆的咽喉要道。它西连西部陆海新通道，东接21世纪海上丝绸之路，是全国水上交通“六区一线”（指渤海水域、长江口水域、舟山群岛水域、台湾海峡水域、珠江口水域、琼州海峡水域和长江一线水域）重点水域，是全省安全生产“两点一面”（指危险化学品、琼州海峡和道路交通）重点领域，同时也是一条重要的国际航运通道，具有“安全风险高、社会关注度高、国际敏感度高”“三高”特点。随着海南自由贸易港和西部陆海新通道国家战略的深入实施，琼州海峡的船舶流量将大幅增加。同时，随着两岸港口功能区域的调整，琼州海峡客滚运输交通流呈现新的特点。为适应海南新发展要求，进一步打造安全、畅通、高效、绿色的琼州海峡水上运输通道，2019年，海南海事局启动了“两制”的修订工作。在总结评估现行“两制”运行经验成效的基础上，海南海事局广泛深入开展了调研、研讨、论证和组织知名专家评审等大量工作，最终形成了新版“两制”送审稿报请交通运输部海事局审议，今年2月10日，由交通运输部海事局予以批准并公告。
新修订的“两制”既考虑了国际公约与国内法律法规的有效衔接，确保充分维护好琼州海峡内水主权；又考虑了不同类型船舶特别是客滚船海上航行特点与船员操作习惯，有效提升琼州海峡水上交通服务保障水平；也兼顾了海南自由贸易港海港建设与航运产业长远发展需要，统筹优化好琼州海峡海洋功能区划，符合海南省整体国土空间规划。
大家可能会关心新修订的“两制”具有哪些现实意义呢？我觉得可以用“更安全、更快速、更绿色”这三个词来概括：“更安全”主要体现在新修订的“两制”融入了很多新理念、运用了很多新技术、增加了很多新功能，进一步减少了船舶交叉会遇的局面，降低了船舶发生事故的风险；同时，进一步细化了船舶航行规则，有效规范了船舶的航行行为，优化了船舶航行秩序。“更快速”主要体现在南北向客滚船和东西向航行船舶过峡更快，新修订的“两制”充分考虑了各类船舶的航行需求，缩短两岸海上航程约6海里，航行时间缩短约30分钟，实现了不同航向船舶特别是客滚船“航程最短、航路最优、航线更经济”。“更绿色”主要体现在节能减排，据有关估算，新修订的“两制”每年可降低琼州海峡航行船舶二氧化碳排放量约3.9万吨，节约船舶运输成本约1亿元，琼州海峡船舶减碳降污效能明显，将有力促进海南自由贸易港国家生态文明试验区的建设。以上就是我介绍的主要内容，谢谢大家。
茹英英：
谢谢吴平生副局长对琼州海峡“两制”的总体情况进行了非常详尽和全面的介绍。接下来进入记者提问环节，欢迎各位记者朋友就所感兴趣的话题进行提问，提问前请通报下所代表的新闻机构名称，请举手示意。
答记者问
海南广播电视总台国际传播融媒体中心记者：请问新修订的“两制”与现行的“两制”相比，主要体现在哪些变化呢？
海南海事局通航管理处处长周荣忠：谢谢这位记者朋友的提问。关于这次修订，打造安全、畅通、高效、绿色的琼州海峡水上运输通道，助力琼州海峡港航一体化建设是我们这次“两制”修订坚持的理念和遵循的原则。总结现行两制的实践经验，满足当前及未来琼州海峡航运发展需求，修订内容主要有六大方面：
一是划定海口新海港与徐闻南山港航行客滚船和东西向航行船舶的交汇区为警戒区并在警戒区内设置了环行道，对船舶的航行规则也做了相应的规定，大家都知道，由于火车轮渡的特殊性，我们这次的修订对火车轮渡划定了推荐航线，兼顾未来高铁过海的需求，对汽车轮渡与火车轮渡船舶交通流进行物理分割，这些修订将进一步的规范船舶的航行秩序，强化该区域的交通组织，实施更有效的管控，优化通航秩序，有利于保障客滚船航行安全快捷。南北向客滚运输船舶通过效率可提升30%左右。
二是调整缩小原秀英港和海安港航线警戒区。主要是考虑发挥秀英港与海安港之间的应急输运功能。同时，由于客滚运输的西移，秀英港与徐闻港之间船舶流量将减少，因此，保留了该航线并缩小警戒区。
三是将通航分道水域向西延长3海里，总长由21海里增加至24海里。实现对琼州海峡西口的海上交通实施更加有效的组织和管控，优化通航秩序，提高航经北部湾港口和海南西部港口船舶的通航效率，助力海南西部工业走廊和西部陆海新通道建设。
四是优化进出海口马村港船舶航线设计。通过新增对接马村航道警戒区，优化了进出马村港交通组织，保障了船舶与东西向船舶会遇避让安全，适应马村港区交通流和港口发展需求。
五是优化调整航标配布，升级改造航标效能，航标配布更加科学合理，实际效能将更加稳定高效，将为船舶提供更好的航海保障服务。
六是报告制修订内容比较少，主要是对需要强制报告船舶种类作了进一步明确，由3小类变为6小类（客船、客滚船；200总吨以上；200总吨以下自愿。修改为客船；外国籍船舶；载运危险品、污染危害性货物船舶；从事拖带船舶；操纵受限船舶、300总吨及以上其他船舶）；报告方式由原来的单一高频报告新增了传真、固定电话作为替代方式，更加方便船舶报告相关信息。
以上是我的回答，详细的内容可以在我们交通运输部海事局公告里查询，谢谢大家。
中华网记者：我们了解到，原来的琼州海峡“两制”运行已经15年了，请问产生了哪些效益和作用？
海口海事局琼州海峡船舶交通管理中心主任张海滨：谢谢这位记者朋友的提问。总体来说，琼州海峡“两制”实施15年来，对保障客滚民生航线安全畅通、实现琼州海峡水上交通安全形势稳中向好和维护国家主权与海洋权益等多个方面发挥了重要作用。
首先，保障了民生航线安全畅通。琼州海峡近些年每年通过船舶约14万艘次，运送汽车约350万辆次，运送旅客约1500万人次，承担着进出海南岛约90%的生产生活物资、100%过海汽车、火车和约30%人员往来的重任。琼州海峡“两制”实施改善了客滚船通航的外部环境，规范了客滚船船员的航行习惯，减少了客滚船与东西向船舶会遇，有效保障了海南岛这条生命线和民生线的安全畅通。
其次，实现了琼州海峡水上交通安全形势稳中向好。琼州海峡“两制”实施后，东西南北向航行船舶有效分隔，船舶会遇水域集中、会遇规则明确，较大改善了琼州海峡船舶通航秩序，事故数量大幅下降，由最初的水上交通事故发生率0.4起/万艘减少到现在0.07起/万艘，整体下降了近80%。近5年来，琼州海峡船舶交通管理中心平均每年跟踪船舶17万艘次，重点船舶监控7万艘次，提供各类交通信息服务11万次，每年成功避免各类险情事故200多起。
最后，有效维护了国家主权和海洋权益。众所周知，琼州海峡是我国的内水，政治敏感度高。按照相关法规，未经我国许可，一切外国籍军用船舶不得通过琼州海峡，外国籍非军用船舶依申请获批后方可通过。琼州海峡“两制”实施，借助船舶交通管理系统实现了对过峡外轮“听得到、看得见、管得住”，有效宣誓了国家主权，保障了国家海洋权益。
央广网记者：据我们了解，目前琼州海峡船舶定线制航标配布调整及扫测工作已经完成，请给我们介绍一下相关情况。
南海航海保障中心副主任杨有良：为准确标示琼州海峡船舶定线制、保障船舶航行安全，交通运输部南海航海保障中心于3月11日顺利完成定线制所涉11个分隔带及4个警戒区的航标配布调整工作，共设置调整航标25座，其中新设航标4座，调整航标19座，撤除航标2座，有效保障了琼州海峡船舶航行安全与航行秩序。琼州海峡船舶定线水域配套海图也将于3月底前完成改版后发行。
本次定线制航标设置具有3方面特点：
一是应用了新技术。投放了多座多功能航标，能将风向风速、能见度、流向流速、CCTV（闭路电视监控系统）等数据传回航保中心系统监测平台，能实时监测和显示琼州海峡定线制水域复杂的通航环境情况；同时，航标均采用科技含量高的我国自主研发的北斗遥测遥控灯器和北斗AIS（船舶自动识别系统）终端，通过北斗系统传输信号，全部航标实现遥测遥控和24小时集中统一值守，有效提高了辖区航标效能实时监控水平。
二是采用了新能源。在调整的定线制航标中，共采用太阳能加锂电池的新能源航标18座。新能源航标具有清洁、低碳、环保的特点，有利于维护水域环境清洁，有效助力国家“碳中和、碳达峰”目标。
三是创建了新模式。琼州海峡定线制同时通过南海航海保障中心E航海平台对外公开发布，为过往船舶提供国际标准的船舶导航服务。调整后的定线制航标均接入我中心E航海运行值班和数据管理平台，有利于推进琼州海峡水域航标标准化、信息化、智能化建设，航海用户可通过E航海综合服务平台、启航者APP和启航者船载终端等方式享有现代化综合导助航服务，同时平台也为海南海事局海上交通安全监管提供有效的技术支持。
此外，南海航海保障中心海事测绘中心按要求开展了琼州海峡定线制水域扫测，扫测面积1652.40换算平方公里，制作完成了《琼州海峡船舶定线制示意图》、《琼州海峡通航水域示意图》等专题用图，为琼州海峡定线制的调整提供了科学依据，相关海图也将于定线制实施后提供给航海用户使用。
接下来，南海航海保障中心将根据航行安全需要，按照海事监管的要求，配合好海南海事局，为琼州海峡航行通告的发布提供数据支持。同时，加强日常监测，强化24小时值守，充分利用航标遥测遥控及防台值班系统，进一步加强对航标动态监测，利用无人机等先进手段严格落实航标巡检巡视，认真做好航标日常维护保养和航标应急反应工作，确保航标效能正常，为琼州海峡定线制调整提供安全保障。
新华网记者：我们都知道，新修订的琼州海峡“两制”的顺利实施需要社会各界的共同努力，请问海事部门在这方面有什么建议？
吴平生：
谢谢这位记者朋友的提问。今天通过本次新闻发布会，进一步地介绍琼州海峡对于海南的重要性，以及“定线制”对于安全保障方面的重要作用。
我刚才在总体情况介绍当中也提到琼州海峡是一条重要的国际航运通道，同时是连接海南和大陆之间的一个要道，也是海南自由贸易港建设和海南经济社会发展的一条重要的民生通道，琼州海峡一旦不能保证安全、畅通、快捷，就会影响到我们海南的生活，大家都知道，有时候遇到台风和大雾天气会停航，停航后我们老百姓面临的就是蔬菜供应受影响，还有菜价也会上涨。另外就是一些重要的生产物资不能及时运抵海南的话，一些工厂的生产活动也可能会受到影响甚至停止，所以琼州海峡的安全畅通，对于海南来讲是非常重要的。
另一方面，如何保证琼州海峡的安全畅通，也是我们面临的一个重大课题。大家应该知道，通过这么多年的发展，我们琼州海峡客滚船数量增加了，同时船舶的吨位也提升了，而且每条船上船员和旅客加起来都达到上千人，所以如何确保我们琼州海峡客滚运输的安全畅通，也是我们海事工作当中的一个重要课题，特别是现在琼州海峡南北向客滚船数量增加以后，因为它是一条国际通道，同时东西向的国际船舶航行数量也特别多，所以在交叉会遇的时候如何既保证快速通过，又确保不发生碰撞，这是我们必须要坚决完成的任务。所以从这个方面来说，要特别给各位媒体朋友和社会相关各界要提出几个方面的建议，因为我们琼州海峡的“定线制”和“报告制”也可以说是我们琼州海峡“黄金水道”上的重要基础设施，同时也是保障琼州海峡水上交通安全的“定海神器”，所以从这个角度出发，我认为非常有必要在这个这里通过媒体朋友，帮我们呼吁宣传，提出三点建议：
一是船员朋友要熟悉掌握新修订“两制”的内容和要求。作为使用者、执行者和受益者，船员朋友应提前充分了解和掌握新修订“两制”内容和要求，及时更新纸质和电子航海图书资料，争做新修订“两制”的支持者、遵守者和代言人。海南海事局正在紧锣密鼓地组织开展各种“两制”宣贯活动，船员朋友也可以通过登录海南海事局网站和关注海南海事微信公众号下载更多的宣传资料。借此机会，我也请求媒体朋友们，帮我们做一个广泛的宣传和介绍，各位媒体朋友手上都有一份这样的“定线制”和“报告制”的相关资料，这个上面有一张图，这个图也非常形象，所以我相信通过媒体朋友们的宣传和呼吁，一定会达到宣传效果。
二是呼吁各方共同保护好海上交通基础设施。刚才我们南海航海保障中心杨有良副主任也特别介绍，我们琼州海峡定线制水域共设置了25座航标，作为海上重要的交通基础设施，航标通过形状、颜色、灯质、灯效等特征指引船舶确定船位、辨别航向和防范碰撞与搁浅事故。保护好这些重要的设施需要全社会的共同参与。我们在“定线制”的相关规定当中也特别明确，以及相关的海事监管的规定当中也特别的要求，严禁擅自移动和损坏航标，发现异常情况可以通过拨打水上遇险求救电话12395，也可以通过其他方式向任何海事管理机构报告。
三是共同维护好琼州海峡船舶航行海上通航秩序。琼州海峡渔船活动频繁，常年在海峡水域内作业的渔船数量较多，渔船在琼州海峡船舶定线制水域从事渔业捕捞、设置渔网、渔栅等行为，极易发生商渔船之间的险情和事故。在此，希望渔民朋友开展设网捕鱼和其他渔业作业时主动避开定线制和习惯航路水域，防范发生碰撞事故。
最后，我相信，在我们相关各方的共同努力之下，在各涉海单位、新闻媒体的支持配合下，在广大船员朋友的积极和主动参与下，在全体渔民朋友们的大力支持和配合下，新修订的“两制”实施工作一定能够取得圆满成功，达到我们预期的目的，实现我们预期的目标。谢谢！
茹英英：
感谢吴平生副局长非常专业的建议。我们希望通过几位发布人的介绍和回答，让大家进一步准确全面地宣传好新修订的《琼州海峡船舶定线制》和《琼州海峡船舶报告制》相关内容。让社会各界更加了解熟悉并且遵守相关规定，确保琼州海峡航线更安全、更快速、更绿色，为海南自由贸易港建设营造良好的水上交通安全环境。今天的发布会到此结束，谢谢各位。
原标题：《实录：新修订《琼州海峡船舶定线制》《琼州海峡船舶报告制》政策解读新闻发布会》