程永波委员建议：降低农户自交保险费比例，保障农民收入

如何提升农民应对农作物的抗风险能力，保障农民收入？全国政协委员、南京财经大学校长程永波向全国政协十三届五次会议建议，完善粮食作物收入保险制度，加大省级以上财政保费补贴力度，降低农户自交保费比例。

促进农业稳定发展和农民增收，农业保险扮演着关键角色。2021年，我国扩大了三大粮食作物（稻谷、小麦、玉米）完全成本保险和种植收入保险的实施范围，从原来的6个粮食主产省份的24个产粮大县扩展为河北、内蒙古、辽宁、江苏等13个粮食主产省份的产粮大县。

完全成本保险和种植收入保险在实施过程中遇到了一定的问题，如有些地方对农业保险政策内容知晓度不高，农民对保险缺乏认识。完全成本保险和收入保险的保额还显著高于传统农业其他险种，保费支出也更大。特别是小规模农户负担加重，导致农户参保积极性不高。程永波告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），部分农业保险的理赔条件较为苛刻，比如种植收入保险与当地产量和价格挂钩，不与每户农民的损失挂钩，需要相关部门出具证明才能赔付，很难触发理赔机制。

程永波建议发挥基层政府职能部门的宣传引导作用，多途径宣传保险政策，指导和帮助农户深入了解农业保险产品，提高农户参保的积极性。此外，应当加大省级以上财政保费补贴力度，降低农户自交保费比例。优化勘查、定损程序，切实提高赔付效率、赔付比例，真正使种植收入保险在降低农业自然灾害风险、市场风险、稳定增加农户收入方面发挥作用。

程永波说，还可以推出“保收入”型的农险产品，实现产量损失和价格下跌损失都可触发理赔。因地制宜研究制定符合本地特色的农业保险条款，出台种植收入保险保额、费率差异化政策，以便农户根据自身需要，自主选择投保产品。适当降低小规模农户的保费标准，增强小规模农户的承保意愿。根据农作物不同生长期，制定绝产赔偿比例，提高理赔的科学性。