2022版《上海手册》开题会在上海举行

2月24日，2022版《上海手册》开题研讨会在上海图书馆学术报告厅举行。会议由上海世界城市日事务协调中心和上海图书馆(上海科学技术情报研究所)合作举办。来自市住房和城乡建设管理委员会、市政府发展研究中心、市政府研究室、上海社会科学院、上海图书馆(上海科学技术情报研究所)、同济大学经济与管理学院、同济大学建筑与城市规划学院、复旦大学社会发展与公共政策学院、华东师范大学城市发展研究院、上海国际问题研究院比较政治和公共政策研究所等单位的领导与专家共同参加了此次会议。

上海世界城市日事务协调中心主任成键主持会议，他在发言中指出，按上海市政府和住房城乡建设部、联合国人居署、国际展览局达成的共识，今年是《上海手册》第八次修编，手册初步确定以“可持续发展目标的本地化”为主题。2020年，联合国秘书长发起了可持续发展目标“行动十年”计划，呼吁采取全球行动，在2030年之前实现可持续发展目标。在“行动十年”计划中，采取地方行动被确定为实现可持续发展目标的一项关键举措。2022版《上海手册》基本延续以往的编写模式，内容包括总论、社会、经济、文化、环境、治理等章节。由上海图书馆(上海科学技术情报研究所)杨荣斌主任担任首席专家，领衔今年手册修编工作。上海图书馆(上海科学技术情报研究所)杨荣斌主任致欢迎辞，并表达了作为牵头课题组对编写好2022版《上海手册》的信心。他指出如何在八年修编形成的定式中创新，如何演绎一个明示化的宏大主题，是今年修编要面对的挑战。施雯研究员介绍了手册的主题演绎、案例遴选、案例写作，从本地化到底是什么、为什么联合国今年特别强调可持续发展目标的本地化、究竟本地化应该怎么做三个角度进行破题。此外，强调了一些与人居署有共识的案例遴选原则，包括：更多展示由城市治理者发起的行动；展示怎样根植于当地环境做出的选择；体现人居署强调的三个实践原则，即不让任何一个人掉队、展现多层级的治理、多方利益相关者的合作；方法中要有问责制、透明度和参与性。复旦大学社会发展与公共政策学院于海教授提出，好的理念和框架很重要，《上海手册》写作既需要整体大框架，也要有章节内部的小框架。历年来，可持续发展的主题实际上是贯穿手册写作的一条暗线，今年主题方向“可持续发展目标的本地化”已成为明线，有一个明确的概念，有助于做好理念的文章。以社会领域为例，通过理念动员，改变人、改变普通居民，让他们从旁观者变成行动者，才能够真正实现本地化。华东师范大学城市发展研究院朱贻文副教授从经济地理学的视角谈了对“本地化”的理解，并简要介绍了经济篇的可选案例。同济大学建筑与城市规划学院陈晨副教授从管理角度和空间治理角度探讨了治理篇的案例层次。上海国际问题研究院比较政治和公共政策研究所于宏源所长提出专篇的内容设想，包括从对外国际传播角度、提升国际日话语权等不同角度，总结世界城市日的实践经验，梳理出主线，并尝试引入指标，进行一些横向纵向的比较，从相关的领域来看世界城市日对推动可持续发展目标本地化的贡献。上海社会科学院城市与人口发展研究所屠启宇副所长认为，连续几年疫情对人民、社会、城市的冲击是客观存在的，这种情况下基层往往是最后一道防线，地方政府的执行力、公信力、韧性等方面都体现在这里，甚至有时官方无法解决的问题需要社区、基层力量、民间力量自组织来抵御，保持社区韧性。因此今年手册的主题非常接地气。他建议对照可持续发展目标本地化解读案例，以经济篇为例，案例首先要回答在经济重整的当下，保障包容、就业方面最迫切的问题。市政府发展研究中心城市研究处史晓琛处长表示，作为2011版《上海手册》修编工作的参与者，时隔多年再次参与手册修编工作，非常幸运，也深感意义重大。她认为，新一轮的全球推广是一个很好的契机，可以通过《上海手册》平台，探索扩大上海的影响力或是代表全国扩大在全球治理领域方面的话语权。关于手册写作，她强调各章节内部逻辑自洽非常重要，建议案例体现一定的层次关系。市政府研究室城市发展处李杰副处长从读者的角度分享了自己的看法。他认为《上海手册》修编的工作目标，可以类比为“写好新时代的资治通鉴”，要成为各级管理者的案头之书。案例应当精心编排，观点鲜明，引人入胜，分析要提高站位，为城市治理现代化提供标杆。他指出，世界城市日给各个城市打开了通向世界、了解世界的一个窗口，《上海手册》作为一份国际文件，有机会被世界各国的城市管理者、专家学者阅读，如果上海在相关领域取得了全国最领先的成效，理应抓住机会把经验推广到全世界。市住房和城乡建设管理委员会综合规划处高宏宇副处长强调，《上海手册》既是上海市政府与住房城乡建设部、联合国人居署、国际展览局的重要合作项目，也是讲好上海故事、传递中国声音的重要平台。目前国内的一些做法实践非常好，就是缺少有效的国际语言表达。因此，手册修编工作要多站在管理者的角度，用国际化的语言讲我们的政策话语。市住房和城乡建设管理委员会总工程师刘千伟对本次开题交流进行总结。近年来，在各专家团队每年付出的努力下，《上海手册》的编制逐步走向模式化、规范化、流程化。今年尽管修编工作启动较早，但大家都感觉“可持续发展目标的本地化”作为手册主题，内涵相对宽泛，因此首先要把手册的整体脉络和章节逻辑关系梳理清晰，也要跟人居署、国展局做好充分沟通。与此同时，上海在城市建设管理，特别是城市治理方面也取得了有目共睹的、在有些方面已具有全球影响力的成绩，我们要把《上海手册》真正做成分享国际经验、讲述中国故事、传播上海经验的案例集。最后，刘千伟总工部署了下一步工作。背景介绍

《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》是2010年上海世博会的精神遗产，也是《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》成果文件之一。自2011年起，上海与联合国人居署、国际展览局按照“五年总编、每年报告”的模式共同修编《上海手册》，2022版《上海手册》是第八次修编。在联合国人居署、国际展览局、中华人民共和国住房和城乡建设部、上海市人民政府的大力推动下，《上海手册》已正式发布了2011、2016、2017、2018、2019、2020和2021年版，成为推动全球城市化和可持续发展的一份重要国际文件，并被联合国人居署作为践行《2030可持续发展议程》和《新城市议程》的重要手段及成果文件之一。

2016、2017、2018、2019、2020和2021年版《上海手册》是由来自复旦大学、同济大学、华东师范大学、上海财经大学、上海社科院、上海城市规划设计研究院、上海图书馆、上海国际问题研究院等机构专家共同完成的，是上海科研院校和智库在对全球城市化和城市可持续发展的现状及未来趋势全面分析的基础上，综合国内外各研究成果和联合国2030年可持续发展议程及“人居三”大会成果，努力打造而成的国际产品。上海正在充分利用世界级平台宣传推广该手册，以进一步提升其影响力，为全球范围内各城市提高城市治理能力和创新水平提供有益参考和借鉴，提升上海国际形象，筑牢中国和上海在全球城市可持续发展领域的国际话语权。