俄乌战火冲击之下，中东欧又将成为“新冷战”前沿？

2月24日，俄罗斯总统普京下令向乌克兰发起“特别军事行动”，俄乌冲突骤然爆发。与乌克兰接壤的中东欧地区地缘政治和安全环境全面恶化。中东欧地区离战争爆发地乌克兰最近，也是除当事国之外受到战争最直接影响的地区。俄乌战火正在改变中东欧地区乃至整个欧洲的地缘政治，将在很长一段时间内影响中东欧地区的内政外交，并极大地改变中东欧民众的日常生活。其中以下几个方面将面临最大问题或变化。

一、战争推动中东欧地区全面亲西反俄

2月24日俄乌冲突爆发后，中东欧地区地缘政治急剧恶化，战争威胁再度袭来。中东欧地区国家之间的矛盾、欧盟内部矛盾、北约内部矛盾在俄乌冲突面前暂时消解。中东欧国家的反俄亲西倾向开始显露无疑，在今后较长一段时间内，在这些国家的政治和外交中很难出现公开的亲俄立场。

25日，欧盟成员国代表在布鲁塞尔举行会议，一致同意对俄罗斯实施“严厉制裁”。中东欧地区国家空前团结，均采取了系列措施。例如，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、摩尔多瓦、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等国高层，均对俄罗斯进行了正式谴责。爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、罗马尼亚、波兰、捷克共和国、保加利亚、摩尔多瓦等国已针对俄罗斯航班迅速关闭了领空。立陶宛总统宣布进入紧急状态；拉脱维亚、爱沙尼亚暂停了几家俄罗斯电视台的执照。

中东欧地区两个最亲俄罗斯的国家——捷克、匈牙利也加入了谴责俄罗斯的阵营，国内政治力量达到了空前团结。捷克总统泽曼在24日呼吁对俄罗斯实施最严厉制裁，包括将其从SWIFT金融体系中剔除，切断俄罗斯资金在各银行间的转移；同时，布拉格下令关闭在捷克共和国的两个俄罗斯领事馆，停止接受俄罗斯公民的签证申请。而长期以来执行“向东开放”政策的匈牙利，曾因与俄罗斯保持着密切关系而招致欧盟及一些成员国的众多批评。但是，2月24日，匈牙利总理维克托·奥尔班（Viktor Orbán）在讲话中也公开谴责俄罗斯入侵乌克兰。

对俄罗斯的抗议和敌视还蔓延到整个中东欧社会。2月24日，波罗的海连锁超市Rimi宣布将在所有商店下架俄罗斯商品，并从俄罗斯电视频道撤回其广告；2月24日以来，在爱沙尼亚塔林自由广场以及俄罗斯驻爱沙尼亚使馆门前，连续爆发了多场抗议俄罗斯、支持乌克兰的集会；波兰决定拒绝在3月24日卡塔尔世界杯预选赛中与俄罗斯比赛，并正在加强与瑞典、捷克官方磋商，以向国际足联提出在比赛中共同抵制俄罗斯的立场；爱沙尼亚欧洲议会议员乌尔马斯·帕特（Urmas Paet）呼吁禁止俄罗斯参加欧洲歌唱大赛，希望欧洲电视网团队与其他“自由和平”的国家一起决定拒绝俄罗斯代表参加。

另一方面，不论俄乌冲突结果如何，可以预见的是，作为北约“东翼”和欧盟“东部”的中东欧，在较长时间内将不大可能成为东西方的桥梁，而是将进一步倒向西方。同时，中东欧国家作为欧盟东部伙伴关系前沿地带的作用也将明显减弱，而作为军事对抗的前沿作用加强，一种以中东欧地区东部边界为前沿的新型冷战似乎已呼之欲出。

二、中东欧地缘政治恶化，新的军备竞赛开启

俄乌冲突使中东欧国家地缘政治严重恶化，它们集体面临着自冷战结束以来，甚至是第二次世界大战以来最大的安全威胁。在自身军事实力不够强大，欧盟防务合作举步艰难的情况下，它们唯有向北约靠拢。而北约也将借此机会大举“武装”其“东翼”，这将使中东欧地区面临一场难以避免的军备竞赛。

2月24日，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）表示，北约已决定启动防御计划，以便将北约部队派往任何需要的地方。目前，北约正在“陆地、海上和空中”部署部队，其中包括数千名士兵、至少 120 艘盟军舰艇和100多架喷气式飞机，并继续采取一切必要措施保护联盟免受侵略。同日，美国F-35战斗机已到达爱沙尼亚阿马里空军基地，其他军事人员和设施也正在陆续进入波罗的海国家与其它中东欧国家。

2月25日，在布鲁塞尔举行的北约部长会议上，北约30个成员国全部同意启动北约反应部队，这是北约历史上第一次动用4万人的“威慑和防御”力量。北约反应部队是一支处于高度战备状态的部队，由陆、空、海和特种部队组成，能够在任何需要的地方迅速部署到行动中。25日，法国总统马克龙宣布，将向爱沙尼亚派遣一支新的法国军队，作为英国领导的北约战斗群的一部分。英国也于25日向爱沙尼亚增派约 850 名士兵，以补充已经驻扎在该国由英国领导的 1200 人的北约战斗群。26日，德国宣布向乌克兰运送1000件反坦克武器和500枚毒刺地对空导弹，同时还同意其他国家向乌克兰运送经由德国出售的武器。

与俄罗斯、乌克兰接壤的北约国家——主要是波罗的海三国、波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚正在受到北约更多关注，北约将加速对这些国家的兵力投放和导弹部署，也将建设更多军事设施或军事基地。欧盟也很可能在其中提供更多经济保证，加强这些地区的基础设施、网络安全、治安和社会治理。其中，波兰可能成为今后北约军事力量进入的核心国家。随着白俄罗斯已完全被纳入俄罗斯对外战略之中，一旦俄罗斯控制了乌克兰，将使波兰整个东部与俄罗斯控制的亲俄政权接壤，加上波兰北部接壤高度军事化的俄罗斯飞地加里宁格勒，位于加里宁格勒和白俄罗斯西部的俄罗斯防空系统覆盖了波兰大部分领土，整个国家都在俄罗斯战机无需中途加油的作战半径范围之内。波兰将可能再度沦为东西方军事对抗的核心前沿国家。

为此，华沙和其它西方国家之前存在的一些矛盾将迅速缩小甚至被遗忘，中东欧和西欧将达到新的团结高度。目前，波兰目前的军事实力与俄罗斯差距巨大。近年来，美国已在波兰部署约5000名士兵，并建立了指挥中心来协调整个地区北约部队的活动。俄乌冲突爆发次日，美国随即再派出约5000名士兵到波兰，以加强波兰的防务能力。美国正在波兰部署的“宙斯盾”导弹防御系统也将加速进程。

随着北约及西方大国强化在中东欧地区军事存在，北约“东翼”的防务力量将大幅度加强，这必将导致俄罗斯也相应地加强在与波罗的海国家交界地区以及加里宁格勒的防务力量，同时也会将加快建设白俄罗斯的防务力量，以达到和北约在中东欧地区同等规模，形成军备竞赛和长期对峙局面。

三、中东欧将首次面对大规模难民问题

俄乌冲突正在引发一场涌向中东欧地区的难民潮，这是中东欧地区第一次接纳和应对数十万，甚至数百万的难民。在2014-2015的难民潮中，中东欧国家大多仅接受了数千名难民，而德国成为接受最多难民最多的国家。与之前拒绝难民态度不同的是，这一次中东欧国家均保持边界开放，积极接纳和援助从乌克兰涌入的难民。一些国家还发起了紧急援助项目，例如2月24日，爱沙尼亚外交部向乌克兰拨款 20万欧元紧急援助，以支持被迫离开家园的人们，并确保人道主义援助组织展开有效合作。

这次难民的目的地主要是波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、摩尔多瓦五国，除了摩尔多瓦，其他四国都是欧盟成员国，其背后是巨大的申根区。乌克兰与欧盟有免签协定，乌克兰人可以自由进入上述四国。而波兰又是其中接受难民最多的国家，今后也将会面临最大的难民压力。这一方面是因为波兰国土面积较大，与乌克兰有着534公里的边界线；另一方面，在文化上波兰与乌克兰最为接近，很多乌克兰人曾经去波兰留学、经商或旅游，对波兰较为熟悉。

据德国之声报道，近期难民预计将超过百万，截至2月27日，涌向波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、摩尔多瓦的难民约有37万，其中近12万难民前往波兰，离乌克兰西部著名城市利沃夫仅85公里的波兰小城梅迪卡（Medyka）成为难民进入的重要关口。难民绝大多数是妇女、儿童和老人，因为乌克兰总统泽连斯基已要求18-60岁的男性留在乌克兰抵抗俄罗斯。

大量难民的到来将对与乌克兰接壤的中东欧国家的人道主义援助带来难题，交通、食物、住房、医疗、治安等面临巨大压力。日前，波兰已搭建众多临时住所和医院来接纳难民，波兰政府表示，在必要的情况下，波兰将考虑接纳100万乌克兰移民。这将是波兰历史上首次接纳大规模难民，无论对于当前的安置，还是对于波兰的政治、社会、经济发展来说，其挑战和影响都是巨大的。若能较好地应对大规模难民问题，将极大地提高中东欧国家在欧盟的地位。

四、中东欧地区地缘经济恶化，投资风险增高

2004年和2007年欧盟东扩后，中东欧12个国家加入欧盟，搭上欧盟经济体的快车，大量西欧和第三国的跨国公司进入中东欧地区投资，中国也和所有的中东欧国家都签有“一带一路”合作协议。2009年，在波兰和瑞典倡议下，欧盟出台“东部伙伴关系”，加强与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等6国的经济、社会、文化合作与交流，而中东欧地区，尤其是和白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦接壤的拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚在其中作用尤其明显。

此次俄乌冲突爆发后，随着地区安全局势恶化，地缘经济遭遇震荡，邻近乌克兰的波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚等国的贸易将会受到明显影响，跨国公司将在这些国家，尤其是这些国家的东部呈现收缩之势。随着地区投资风险明显增加，投资将会避开乌克兰这些邻国。安全问题、军事合作将主导中东欧地区的重要日程，甚至欧盟的东部伙伴计划，中东欧国家的三海倡议、维谢格拉德集团之间的合作都很可能受到重创，匈牙利“向东开放”政策预计将进行较大调整。不过，与高科技、军事、安全概念相关的合作项目或投资项目可能更受欢迎。支持乌克兰、制裁俄罗斯和解决人道主义危机需要大规模资源动员，通过北约及欧盟建立强大的安全和国防力量需要大量的额外投资，这类投资的增加将在很大程度上重塑中东欧地区的经济结构。

另一个问题是中东欧国家严重依赖俄罗斯的油气产品，9成以上油气进口来自俄罗斯。俄乌冲突后，可能导致俄罗斯对中东欧地区能源供应部分甚至完全中断，引发油气价格飙升。因此，加快能源进口多元化步伐，以减少对俄罗斯的能源依赖、确保能源供给安全，必将成为中东欧各国能源政策重要而紧迫的目标。

五、前苏联国家面临特殊压力

俄乌冲突使中东欧地区的前苏联国家——主要是爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦面临着一种更加空前的特殊压力。这四国和乌克兰具有十分相似的处境：它们都曾是苏联的加盟共和国；均因已加入或希望加入西方阵营而引起了俄罗斯的不满；都生活着众多的俄罗斯族人——在爱沙尼亚约占总人口25.5%，拉脱维亚约占27%，立陶宛约占6%，摩尔多瓦约占6%，如果加上其它民族的俄语人口，比例还将大幅上升。而且，这四国从领土面积、人口和国家实力来看，均明显弱于乌克兰。俄乌冲突给这些国家带来了强烈的冲击波，尤其是普京在2月24日的电视讲话中提到，乌克兰“对我们来说不仅仅是一个邻国。它是我们自己的历史、文化和精神空间不可分割的一部分。”这四国的命运几乎与乌克兰同病相怜。俄乌冲突给四国带来一个疑问：它们是否将会成为俄罗斯下一个目标，这成为它们长期难以摆脱的梦魇。

四国中摩尔多瓦的处境和乌克兰最为相似，面临着最大压力。摩尔多瓦是一个仅有260万人口的小国，而且未加入北约，不能受到北约的军事保护。2021年7月，摩尔多瓦产生了坚定的亲欧盟、亲北约，反莫斯科的政府，招致了俄罗斯不满。而且，在摩尔多瓦境内，有一个高度自治的“德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国”（Transnistria Moldavian Republic），在这个地区约70万人口中，俄罗斯族约占30%。“德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国”与乌克兰东部的“卢甘斯克共和国”、“顿涅茨克共和国”处境极为相似，也正在努力寻求俄罗斯的支持和承认。俄乌冲突后，摩尔多瓦必然更加积极争取加入北约和欧盟，而北约可能会首先开启接纳摩尔多瓦的步伐。

其次是与俄罗斯直接接壤的爱沙尼亚和拉脱维亚，这两国的俄裔人口均超过总人口1/4，它们的东部边境上居住着众多俄罗斯族。例如爱沙尼亚东部城市纳瓦尔（Narva）与俄罗斯城市伊万哥罗德（Ivangorod）只隔着纳瓦尔河，双边人员、商业往来频繁。纳瓦尔6万人口中约96%为俄语人口，其中大多数人不具有爱沙尼亚国籍。两国同样担心俄罗斯借“保护侨胞”之名对它们实施攻击。立陶宛虽然未与俄罗斯本土直接接壤，但与俄罗斯飞地加里宁格勒以及亲俄的白俄罗斯接壤，两者对立陶宛形成半包围之势，加上境内也生活着很多俄罗斯族人，因此立陶宛也面临着巨大的压力。

总之，冷战结束带来的欧洲和平红利瞬间远去，中东欧地区再次站在世界的风口浪尖上。不论俄乌冲突结果如何，中东欧地区的再冷战化难以逆转。面对来自东部的威胁加大，中东欧地区一方面将加大“亲欧盟”、“亲北约”的力度，一方面也在政治、军事领域“抱团取暖”。中东欧地区国家之间、国内政治力量之间的分歧将在反俄亲西的路线上消弭。但战争带来的难民分配、经费分摊、资源互通和共享等问题将成为中东欧国家，乃至北约、欧盟需要解决的问题。处理这些问题，将消耗欧盟和北约大量的财力和精力，这也将对欧盟、北约的凝聚力形成巨大考验。

（杨友孙，上海政法学院政府管理学院）