广佛高速免费通行了，下一个会是谁？
原创 刘文杰 时代周报
广佛高速公路即将免费。
2月23日，上市公司粤高速A（000429）发布公告称，广佛高速公路自2022年3月3日零时起停止收费，保留既有收费设施按照零费率方式照常运营，对通行本路段的所有车辆免收车辆通行费。
广佛高速是经营性公路，属于到期免费。
根据2004年实施的《收费公路管理条例》，经营性公路一般不得超过30年，但可在特定条件下延长收费年限。广佛高速原收费年限为1989年至2019年，后延长至2021年12月。
△广佛高速公路是中国最早的高速公路之一 图源：视觉中国
中国高速公路建设从20世纪80年代起步。至今，第一批通车的高速公路已陆续达到30年期限。
换言之，首批高速公路收费到期高峰即将到来。未来，这些高速是否会到期免费？
“合约到期就停止收费，这是履行合同的正常行为。”快递物流资讯网首席顾问徐勇告诉时代周报记者，如果没有政策和法律支持，其它借此收费的行为都属于违法违规。
近4年利润，是初始投资额的两倍
20世纪80年代以前，从佛山南海丹灶去广州，要先搭船过河、再搭火车进城，即便是自驾，最快也要2个小时。
为了缩短两地往来的时间，1986年，广佛高速公路动工，预计总投资金额5.69亿元。所有设计和建设标准均参照当时的国际标准——每个小时120公里设计时速、双向四车道。
广佛高速建设初期，曾存在资金缺口问题。后通过香港珠江船务有限公司与广东省公路建设公司签定协议参股25%，成立广佛高速公路有限公司，才得以解决。
此举使广佛高速成为广东省第一条中外合作建设、经营、管理的高速公路，使广佛高速在全国率先实现“贷款修路、收费还贷”模式。
历时三年，1989年8月，广佛高速建成通车，不仅是全国第二条建成通车的高速，也结束了广东省无高速的局面。
自此，广州至佛山的行车时间从原来的2小时缩短到20分钟，为后来两地的同城化发展提供了有力支撑。
随着车流增长，1999年广佛高速完成扩建，由原来的双向四车道，改为一半道路是单向八车道，一半道路是单向六车道。10年后的2009年，广佛高速公路雅瑶至谢边段扩建为双向八车道。
因为经历了两次大规模扩建，符合“特定条件下延长收费年限”情况，原定2019年收费到期的广佛高速，在经省政府同意核定改扩建工程收费期限后，改为2021年12月7日到期。
△广佛高速经历过两次扩建 图源：视觉中国
作为广州、佛山两城沟通的重要道路，广佛高速客流量较大，由此产生不小的收益，让广佛高速得以收回建设成本，使到期免费能够实现。
据粤高速A财报，2017年至2020年，广佛高速的通行费收入分别达到4.35亿元、4.75亿元、4.71亿元、3.3亿元（因疫情有所下降）。对应成本分别是1.24亿元、1.02亿元、1.14亿元以及1.13亿元。
由此可以计算出，广佛高速2017年至2019年每年盈利在2亿-3.7亿元之间，合计12.58亿元，超过了项目初始投资金额（5.69亿元）的两倍。
广佛高速公路免费，无疑将造福广佛两城通勤人。“感觉自己好幸运。”每天往返广佛两城上班的网友@邹太阳_看到消息后发出感叹。
华南城市研究会会长胡刚向时代周报记者分析，作为广州跟佛山最早的高速通道，一定程度来看，公路收费会影响车辆经过的频次。“现在不收费了，可以便利更多人，对两个城市的交流、来往也是有利的，促进了广佛一体化发展。”
高速免费是未来的方向？
高速公路到期免费，是有依据的。
2004年实施的《收费公路管理条例》规定，经营性公路的收费期限，最长不得超过25年；国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。
不过，由于经营维护成本巨大，2018年交通运输部对上述条例进行了修订，提出延长收费公路的收费期限。
其中，将“一般收费公路收费期限最长不得超过25年”改为“一般不得超过30年”，投资规模大、回报周期长的可以超过30年。
但该修订稿至今尚未通过实施。
△广东佛山高速公路收费站 图源：视觉中国
除广佛高速外，我国最早一批高速公路基本在“30岁”左右，有的即将达到30年，有的已经超过30年。
如1990年通车的沈大高速、西临高速，以及1991年通车的武黄高速、合宁高速，至今已经投用超过30年；还有1993年通车的京津塘高速、济青高速，1994年通车的成渝高速等，即将迈入30年使用年限。
这些“大龄”高速公路，依据自身情况和需求，有些已停止收费。
其中，位于上海的沪嘉高速在2012年调整为城市快速路，已停止收费；甘肃的天北高速自2014年7月1日起，因运营期满，停止收费；山东的荣乌高速公路威海至烟台段同样因为收费期满，自2022年2月23日零时起，停止收取通行费。
近年来，关于“取消高速公路收费”的讨论早不绝于耳，但是否免费，需考虑多重因素，到期只是其一。
“有的地方政府采取延续收费的方式，不过降低了收费标准，主要用于道路维护的基本费用。”徐勇分析称，也有地方担心停止收费会造成道路拥挤的原因而继续收费。
一些客流量较低的高速路还存在亏损问题，且亏损的不在少数，这从全国高速公路整体上处于大幅亏损的状态中可见一斑。
2020年，全国收费公路车辆通行费总收入4868.2亿元，支出总额12346.4亿元，收支缺口达7478.2亿元。
截至2020年末，全国收费公路债务余额为7.07万亿元。2020年度，全国收费公路还本付息支出10241.4亿元。
也就是说，即使不再贷款新建收费公路，全国的收费公路债务至少还要七年时间才能全部还清。
△全国收费公路债余额超过7万亿元 图源：视觉中国
“以前不收费，就吸引不来投资，高速公路就建不起来。现在既然到期，就应该依法办事，即便亏本也是没办法的事情。”胡刚认为，投资都是有风险的，不管是民营的还是国有资本的，都应该是一套办事标准。
徐勇则认为，高速公路免费是未来的改革方向。
“改革开放早期，国家的资金有限，采取谁投资谁受益的策略，让国家高速公路得到迅猛发展。未来，国家有了资本积累，有偿到期高速公路的项目将由国家或者地方政府接管，这样就可以逐步免费通行了。”徐勇说道。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚则是持另一种观点，他向时代周报记者表示，广佛高速能够到期免费，是因为解决了亏损问题，而且路段长度较短。
“目前高速公路的亏损只能通过盈利来填补，但现在中国高速整体还在亏损状态，且亏损逐年增长，这决定了高速公路到期免费无法普遍实现。”赵坚认为。
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