统计局答澎湃：人口总量未来一段时期将保持在14亿人以上

国家统计局局长宁吉喆  澎湃新闻记者 周頔 摄

1月17日，在国务院新闻办举行的2021年国民经济运行情况新闻发布会上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者提问：2021年全国出生人口创近年来新低，请问这对中国经济将带来什么影响？中国是否会、何时会进入人口负增长阶段？此外，如何看待三孩政策对未来人口增长影响？

对此，国家统计局局长宁吉喆表示，2021年，我国人口保持了平稳增长。

一是人口总量还在继续增长。2021年末，全国人口14.13亿人。其中，出生人口1062万人，死亡人口首次达到千万级，人口净增长48万，自然增长率是0.34‰。

二是劳动年龄人口基本稳定。2021年末，16-59岁的劳动年龄人口8.82亿人，占总人口的62.5%；60岁及以上人口2.67亿人，占总人口的18.9%，65岁及以上人口2亿人，占总人口14.2%。

三是城镇人口增加较多。2021年末，城镇常住人口达到9.14亿人，比上年末增加1200多万人；乡村常住人口仍有将近5亿人。常住人口的城镇化率为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。

四是流动人口明显增加。2021年末，全国人户分离人口是5.04亿人，比上年末增加1153万人，其中流动人口3.85亿人，增加885万人。

对于出生人口减少的问题，宁吉喆表示，这是多种因素综合影响的结果。人口增速放缓是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果。老龄化、少子化也是发达国家乃至一些新兴经济体普遍面临的问题。

宁吉喆表示，2021年我国出生人口比上年有所减少，人口出生率也在下降，主要原因有以下几个方面：

一是育龄妇女人数持续减少，2021年15-49岁育龄妇女比上年减少约500万人，其中21-35岁生育旺盛期的育龄妇女减少了约300万人。

二是生育水平继续下降，生育观念有所变化，婚育年龄也在推迟，加上婚育成本提高等多方面的因素，年轻人的生育意愿有所降低。

三是新冠肺炎疫情在一定程度上推迟了年轻人的婚育安排。国际上多项调查研究发现，疫情发生以来，多个国家和地区生育水平有所下降。

宁吉喆表示，我国人口总量未来一段时期将保持在14亿人以上。

一是育龄女性总量还较多，我国人口基数大，目前仍有3亿多育龄妇女，每年能保持1000多万人的出生人口规模，人口总量将保持一定水平的增长。

二是三孩政策效果将逐步显现。从过去看，单独二孩、全面二孩等生育政策均取得积极成效，出生人口数量得到增加。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。2021年5月，中央政治局会议提出进一步优化生育政策，实施一对夫妇可以生育三个子女政策及配套支持措施，各地也纷纷制定出台了具体的实施方案，政策效果将逐步显现。

三是人口的预期寿命在持续提高，我国医疗条件大幅改善，人民生活水平不断提高，预期寿命不断延长，死亡人口一直少于出生人口，这有助于人口总量保持增长态势。一些被推迟的生育将在未来一段时间持续释放，这些因素都将对人口总量保持基本稳定发挥积极作用。