“中国贡献”如何助力亚信会议应对亚洲安全挑战？

当前，世界进入动荡变革期。新冠疫情持续发展、世界经济逆全球化势力相当强大、大国关系保持紧张、新技术发展缺乏规范，国际安全形势不确定、不稳定的状态引发全球关注。在此背景下，上海国际问题研究院于12月28-29日在沪举行第九届亚信智库论坛——“后疫情时代重建互信的新起点：趋势与任务”，再次彰显了亚信会议要为促进亚洲地区和平稳定作出更大贡献的决心和信心。

一、亚信会议的初心使命

建立亚信会议的倡议提出于1992年。当时，两极格局瓦解，国际秩序剧烈变动对哈萨克斯坦等中亚国家的和平安全产生重大影响。新独立的哈萨克斯坦和其它中亚国家面临恐怖主义威胁、分裂势力抬头、地区内矛盾冲突上升等诸多安全挑战。在此背景下，哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫提出建立“亚洲相互协作与信任措施会议”（亚信会议），其目标是促进亚洲各国间的对话和协商，对地区形势达成一致的认识，消弭相互间的误解、对立与冲突，保障地区的稳定与安宁，进而协商解决共同面临的问题，推动在亚洲地区建立安全保障机制，促进区域性经济发展与社会繁荣。

亚信会议启动近三十年来，为推动亚洲国家之间的互信建设，为维护地区安全合作作出了重要贡献。

首先，亚信会议是当前唯一的泛亚洲安全机制，在代表性和包容度方面，本地区无出其右者。亚信会议目前有27个成员国，其分布很广，几乎涉及亚洲所有区域。而且，这些国家间关系中涵盖了多组复杂的双边关系及热点问题，体现了很强的包容性。此外，亚信会议框架内的许多国家近年来在国家建设和经济发展方面取得了相当大的成就，体现出了较强的国家实力和区域影响力，有意愿也有能力为维护亚洲和平安全作出更大贡献。

其次，亚信会议的机制化建设取得很多成绩。亚信会议已经通过了基础性法律文件，并且建立了领导人峰会和外长会议等基本的会晤机制，设立了亚信秘书处作为机制的常设机构。这些制度建设为亚信会议在地区安全事务中发挥更大作用提供了机制性保障，也为亚信会议的进一步发展奠定了基础。

第三，亚信会议坚持多边安全合作理念。亚信会议国家由于在历史文化、宗教传统等方面存在明显的多样性，其开展安全合作其实并不容易。然而，亚信会议国家在实践中表现出对多边安全合作理念的高度认同，积极探讨在打击恐怖主义、分裂主义、跨国有组织犯罪、毒品贸易、自然灾害等影响地区安全的重大议题上加强合作的可能性。近段时间以来，亚信会议国家对于安全概念的理解也逐渐由传统的军事和政治安全扩展到更广泛的经济安全、环境安全、人文安全等领域。亚信会议未来将在更广泛的亚洲安全合作中发挥重要作用。

二、亚洲当前安全挑战需要亚信会议发挥更大作用

当前，亚洲地区的安全状态再次呈现出令人忧虑的状态，尤其需要亚信会议这样的地区多边安全合作机制进一步发挥作用。

亚洲地区当前面临的安全问题看似纷繁复杂，但是最关键的问题仍在于冷战结束以来亚太地区一直维护的加强合作、共同应对安全挑战的共识有可能被瓦解，并代之以地区国家间分裂和对抗情绪的上升。亚洲地区的安全状况之所以发生这种变化，与域外大国的一系列不负责任做法直接相关。

首先，域外大国制造对手的对抗性战略正在引发、扩大和深化亚洲国家之间的分裂。从某种意义而言，大国之间的矛盾正在转化为地区国家之间的对抗。这样，在亚洲国家的未察觉状态中，域外大国正在以其大国对抗战略终结亚洲地区自冷战结束之后就开始寻求的地区安全合作和和平发展之路。

其次，域外大国正在以强化其主导的军事同盟体系的方式挤压地区多边安全合作机制的生存空间。军事同盟体系与地区安全合作机制是彼此替代的关系。当地区国家重新深度卷入域外国家主导的军事同盟体系时，其对地区安全合作的投入必然减少。而地区多边安全合作机制的发展一旦陷入停顿，其将失去活力和塑造地区安全环境的能力。

第三，域外大国不仅制造并遗留下一系列热点问题，而且还在进一步增加处理这些安全问题的复杂性和困难程度。这一点在近期的阿富汗问题上表现得十分明显。域外大国通过这些热点问题给亚洲地区的和平发展埋下了一个又一个陷阱。

由此可以看到，亚洲地区的安全状况在当前又处于一个关键时期，要求亚洲国家在动荡变革中找到正确的维护和平与安全的路径。回顾冷战结束时亚信会议的发展以及1997年东亚金融危机之后亚太地区安全合作的发展，我们可以说，在面临外部挑战时，亚洲国家具有进一步向内部要团结、要合作、要共同发展的传统。就此意义而言，在此国际体系的动荡变革期，亚信会议作为本地区成员最广泛的多边安全合作机制有责任也有能力在维护地区和平稳定和塑造未来地区秩序方面发挥更大作用。

三、中国的贡献和作用

中国作为亚信会议成立之初就参与其中的成员国一直积极支持亚信会议的工作，认同亚信会议为维护地区安全合作和和平发展所作的贡献。为此，中国于2014-2018年间连任亚信会议两届主席国。习近平主席在2014年亚信会议上海峰会上提出了著名的“亚洲安全观”，为亚信会议的未来发展指明了方向。亚洲将以符合新时代特征的共同、综合、合作、可持续安全走出一条具有亚洲特点、符合亚洲国家需要的亚洲安全之路。

今年，亚信会议决定设立智库论坛，中国再次承担了首任主席国的重任，力争为亚信会议的下一步发展以及亚信会议国家之间更深层次的合作作出更大贡献。为此，上海国际问题研究院为此次亚信会议智库论坛的召开做了大量准备工作。总体而言，可以从四方面进一步思考亚信会议对亚洲安全的贡献。

第一，为地区安全治理提供新思路。亚信会议可以深入挖掘其在互信建设方面的潜力和优势，扩大亚信会议在处置地区热点问题上的影响力和在处置非传统安全问题方面的号召力，进一步积极展现多边安全合作机制在对应国际安全方面的特点和优势。

第二，为地区发展合作抓住新机遇。亚洲国家深刻认识发展与安全之间的辩证关系，要维护亚洲地区持久的和平与安全离不开做实、做强亚洲国家间的经济和发展合作。2021年9月21日，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中指出：“发展是人民幸福的关键。面对疫情带来的严重冲击，我们要共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。”中国提出的“一带一路”为促进亚洲地区的经济和发展合作提供了强劲动力。当前，在数字经济时代扑面而来的当口，亚信会议国家要更加携手合作，一起抓住经济发展的新机遇，为本地的长治久安打下更牢固的基础。

第三，为新技术健康发展设立新规范。伴随数字科技在经济等各个领域的广泛应用，如何更适当地规范新技术已经成为全球关注的焦点。亚信会议国家要站在新科技发展的前沿，在新的规范制定中发声发力，更好地维护发展中国家的利益。2020年9月，中国就全球数据安全提出倡议。该倡议要求，“维护开放、公正、非歧视性的营商环境，推动实现互利共赢、共同发展”，“各国有责任和权利保护涉及本国国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重要数据及个人信息安全”，这些可以成为亚信会议深化有关新科技规范的基础。

最后，也是更重要的，要为深入探索亚洲安全之路凝聚新共识。冷战结束以来，亚洲地区已经逐步摸索出了一条由亚洲国家主导的、以发展经济和民生为保障的、讲求相互尊重互利合作的共建和平发展和安全之路。当前，在错综复杂的国际形势下，亚洲国家要保持战略定力，不为某些大国维持其霸权利益的利己主义言论所惑，继续共同追求以合作共赢为核心的新型国际关系，共建亚洲命运共同体和人类命运共同体。

（吴莼思，上海国际问题研究院国际战略研究所所长）