济南高新区再次“扩容”，解决发展空间不足难题

11月24日，记者从济南市政府了解到，为了加快济南市临空经济区规划建设，济南市政府研究确定，将历城区部分街道村居划归济南高新区管委会代管。临空经济区的申报对于济南的发展意义非凡，而接连两次为高新区扩容，不仅是理顺管理机制，更可以优化济南的城市布局。

在24日公布的《通知》中，划归高新区管理的区域位于历城区，西至黄河，南至万亩荷塘及济青高速一带，东与临空经济区东边界一致，北至市区边界的范围，包括历城区临港街道、遥墙街道和唐王镇西北部的北柴村、南柴西村、南柴东村、太平庄村、田家村、张家圈村，共涉及73个行政村。

这已经不是今年第一次为高新区“扩容”了。此前，济南将长清区创新谷和章丘市高官寨镇部分区域划由高新区代管，借此解决困扰高新区已久的发展空间不足的难题。

为什么这几个区域都是由高新区“代管”呢？“之所以是代管，是由高新区的性质决定的”，济南市高新区相关负责人表示，由于高新区并不是独立的行政区，而是属于政府的派出机构，因此这几个区域都是由高新区代济南市政府管理。“代管之后，这几个区域的行政管理、社会、经济的管理权都由高新区来行使，但是一些政治活动、征地手续等还是要从原来的行政区域走。”

而对于高新区而言，自从成立以来，其代管的区域就一直在变。“最初成立的时候，高新区的办公地点在山大北路”，上述负责人表示，后来办公地点迁到火炬大厦，最终到了现在舜华路上的办公地点。同样，高新区代管的区域也一直在变，“最初高新区代管的区域还包括七里河的科技城，开发成熟之后又交还给了历城”。2005年，高新区又代管了孙村，代管区域也从过去的几平方公里逐渐扩大。

即便如此，随着高新区的发展，发展空间不足的问题也日渐突出。去掉其中不能用的山体和土地，高新区80%的区域已被开发，无法根据新兴产业发展需求形成组团式的成片规划。历城区、高官寨的部分区域以及长清创新谷划归高新区，也解决了高新区发展空间不足问题。

扩容前高新区，面积近200平方公里

济南高新区原规划面积141平方公里，经十东路、旅游路、世纪大道三大城市主干道穿区而过。2015年高新区拓展了发展空间，将长清创新谷和章丘高官寨纳入发展版图，形成了中心区、高新东区、综合保税区、创新谷片区、高新北区五大片区的发展格局，辖2个街道办事处、3个街道工作组，常住人口约30万人，发展面积近200平方公里。

在济南“打造四个中心、建设现代泉城”的发展新阶段，高新区将依托五大片区，加快智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷“两城两谷”建设。

智能装备城，以孙村片区、临空经济示范区、综合保税区为发展载体，以“核心技术产业树”业态为抓手，发展微电子、信息通讯、数控装备、能源装备、交通装备等高新技术产业。

生命科学城，以巨野河片区为发展载体，总规划面积60平方公里，沿经十路两侧布局，融生物制药、质子治癌、医疗器械、康复养老为一体。

齐鲁智慧谷，以汉峪金谷建设发展为核心，加快中心区腾笼换业步伐。重点布局企业总部（央企、上市公司、国内外大型企业研发总部）、金融与类金融、工业与建筑设计、文化创意、商业、住宅等产业板块。

齐鲁创新谷，将“齐鲁软件园”品牌与创新谷联动发展，形成以科技研发为主体的产业群体。

临空经济将成济南发展新引擎

今年9月划归高新区代管的高官寨和这一次代管的历城区73个村子，都位于济南遥墙机场周边。除了为高新区扩容，将这两个区域划归高新代管，更是为了济南临空经济区的申报和发展。

济南打造区域性经济中心，不仅要提振地方经济，还要加入到世界经济的大循环中，参与国际市场经济蛋糕的分配。然而，与省会地位不匹配的是，济南的外向型经济长期以来是个短板，外向度不高是一直亟待解决的问题之一。

如果说正在建设的CBD是济南城市内部经济能量集聚再造的话，那么临空经济的补缺将成为济南外向型经济的一个新引擎。

但现在的遥墙机场周边，与理想中的经济带动能力还有较大差距。“在提升临空经济区的发展过程中，我们也发现了一些问题”，济南市相关负责人表示。“首先机场周边有历城区和章丘市两个管辖区，牵扯到一个多头管理的问题”，该负责人举例说，同一个机场的建设手续，需要到两个部门去办理。从对片区的规划和区位功能定位上来看，也有不统一和重合的地方。多头管理还带来了一些其他的弊端:“机场附近要修建一条排水沟，长期难以解决”。此外，两个区域的补贴政策、征地等问题都不统一，也造成了机场的发展瓶颈。

正是因为这些问题，才有了这一次高新区代管机场周边的区域，“从先进管理的角度上来看，也需要一个平台、一个窗口受理”，上述负责人表示，这些实现了之后，也为机场的本级化管理打下基础，“目前遥墙机场还是属于省政府管理，而上海、成都、青岛等地已经实现了当地政府主管或者共管。”

“之所以确定由高新区来代管，也是经过了通盘考虑”，上述负责人表示，对于历城和章丘而言，机场附近的区域已经属于其边缘地带。“对机场周边的管理不仅仅是管，更重要的是让其发展，需要有发展经验、财力准备，而高新区经过了20多年的开发经验，已经有了一定的实力，因此经过仔细权衡计算，才划归高新区代管。”

此外，记者从高新区相关部门了解到，目前，济南正在积极申报临空经济开发区，目前方案经过济南市发改委的修改后已经基本成熟，将于年底上报国家发改委。

（原题为《济南高新区扩容，加快建设临空经济区，再代管73村》）