专家解读特朗普施政纲领：大幅修改能源政策对中美合作不利

上周末，美国当选总统特朗普在其官方网站上，首次公布了今后执政的纲领。

在“让美国重获安全”、“让美国重获工作”、“重建为民政府”三大主题之下，该执政纲领详细罗列出十二个领域的内容。在中国社科院美国研究所研究员陶文钊教授等专家看来，尽管目前许多政策细则尚不得而知，然而，这份纲领所透露出的新一届美国政府施政方向，将会对美国国内及国际关系带来全方位的影响。

安全和移民：重点遏止非法移民涌入

在特朗普公布的施政纲领中，第一项是安全议题。其中指出：“美国在世界中的地位是由其价值观和繁荣所决定的，强大、繁荣的经济支撑起军事力量，强大的军事力量保卫我们的生活方式和经济果实。”为此特朗普的施政纲领指出将采取立即的、可持续的措施，打击极端思想带来的威胁，包括网络安全的威胁。

在移民政策方面，特朗普表示将在今后几年“结束非法移民，包括建设一座边境高墙，以及建立新的移民法律体系。”特朗普还强调了将结束对非法移民“抓后即放”的政策、对外籍罪犯零容忍、对收容非法移民的城市取消联邦资助、严格执行移民法、完善生物识别出入境签证跟踪系统等10项要点。

陶文钊教授在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时认为，特朗普的安全政策目前仍然很笼统，与之前并没有太大变化。

对于特朗普的移民政策，陶文钊则认为，他在选举时提出的建墙主张的确有一定的蛊惑性，如果真的去实施也不是完全不可能。

“他要建立长达1000公里的边境墙，这肯定是不可能的。但是建立部分的隔离墙不是不可能，比如在偷渡比较严重的地区。”陶文钊对澎湃新闻说，“我认为主要不是遣返现在的非法移民，而是防止以后非法移民不再增加。如何防止非法移民不断涌入，是美国下一任总统的一个重要任务。”

“如果特朗普果真能在这个问题的治理上有所作为，也算是做出了一点成绩。”陶文钊指出，美国和墨西哥边境的偷渡问题，几十年来就是一个老大难问题。他说，至少从里根时期开始，历届总统都想要解决这个问题，但都没有成功，美国社会对这个问题是非常不满的。

若废除奥巴马能源政策，恐影响中美合作

特朗普在参选时，就提出要重振美国的煤炭行业，减轻目前对于传统能源行业发展的限制。在其当选之后公布的施政纲领中，同样也把能源问题放在了突出位置。

在其施政纲领中，特朗普指出：“我们将结束煤炭战争，解除煤矿租赁禁令和过度的临时规则……我们将废除危害极大的‘美国水域’规则，放弃5万亿美元的‘奥巴马—克林顿’气候行动计划和清洁能源计划。”特朗普宣称，这些措施将为美国带来更多的工作机会、更多的收益、更多的财富、更高的工资和更低的能源价格。

对于特朗普的能源政策，陶文钊表达了自己的担忧，他认为特朗普施政纲领表述的能源政策，可能会影响目前中美之间紧密的能源气候合作。

陶文钊表示，包括奥巴马本人和国务卿克里在内的整个奥巴马政府，都确信气候变化是对美国和全人类的威胁，奥巴马政府应对气候变化最关键的措施就是能源政策。“在这一点上，我认为特朗普会大幅地修改奥巴马的政策。奥巴马关闭许多煤矿、石油和天然气企业，而特朗普要把这些企业重新开起来。‘结束煤炭战争’是什么意思？就是要发展煤炭，因为煤炭是最廉价的能源。例如西弗吉尼亚州作为主要的煤炭产地对奥巴马非常不满，佛罗里达州作为重要的石油产地对奥巴马的石油政策也非常不满。”

陶文钊称，中美之间在能源气候方面的合作引领世界，对达成《巴黎协定》起到了很好带头作用。如果美国现在要改变能源政策，那么美国在世界上的示范引领作用就没有了。“这对全球治理是产生负面影响的。特朗普对于全球治理并不热心，突出表现就在气候变化。”

税收改革：将直接影响社会福利保障

特朗普在竞选时就提出未来将实施减税措施，在其公布的施政纲领中，也对这一政策进行阐述。特朗普称美国目前的税制，“惩罚辛勤的劳动、储蓄和投资”，但仍然没有提出非常具体的措施。特朗普将其税收改革概括为“更低、更简单、更公平和促进增长”。

对于特朗普的税收改革，陶文钊认为最终受益的可能是高收入人群。“他说现在的税收是‘惩罚辛勤的劳动、储蓄和投资’，尽管他还没有详细公布具体的减税措施，但是谁会去投资？那肯定是富人。”

另外，陶文钊还指出，一旦大规模减税美国的财政肯定会受到影响，这样一来美国的社会保障、医疗保险等方面的开支肯定会削减。至于减税会创造更多财富、就业岗位，这是共和党的一套逻辑，但影响最直接的会是社会福利保障。

中国社科院全球宏观经济研究室研究员曹永福在接受澎湃新闻采访时也认为，大规模的减税势必会增加政府的赤字。曹永福认为，如果是针对某一行业某一领域的结构性减税，的确可以活跃经济，促进增长，但是大规模普遍减税不大可能。

金融监管：废除“多德-弗兰克法案”很难

在特朗普的施政纲领中指出，“美国的监管官僚机构十分庞大，对我们的经济，社区以及每一个美国人都影响巨大。”因此，特朗普在这一施政纲领中宣称，将要“暂停所有的新法规，取消支配一切的行政命令，以及进行彻底的审查来确认并取消那些导致失业率上升和政府机构臃肿的法规。”

另外特朗普还提出了金融改革的具体措施，其金融服务政策实施小组将致力于逐步废除2008年金融危机之后美国政府通过的用以监管金融行业的“多德-弗兰克法案”。

陶文钊认为，金融危机背景下美国为对华尔街进行监管才通过了“多德-弗兰克法案”，现在特朗普明确提出要废除这个法案，就是要放松对华尔街的监管。不过他认为特朗普要做到这一点恐怕很难。“这个法案已经成立了，要提出一个新的法案民主党是不会答应的，”陶文钊说，“我认为这一点恐怕也只是说说罢了。”

曹永福则指出，特朗普说的这些监管是一些涉及很多行业、群体的监管法规，这对银行业将是一个利好的消息。美国目前的确存在一些监管过多的情况，放松监管可以活跃经济，但是很多经济活动仅仅依靠市场是不够的。

贸易改革：或将对中国等国家和地区施加压力

贸易问题也是特朗普参选时强调的一个重要议题，特朗普在其新的施政纲领中称：“在过去十年中，贸易协议不会把美国人置于第一位，美国人因此失去了太多工作。”因此，特朗普政府将采取措施“使公司更愿意留下来，在这里创造就业，在这里缴纳税款，重塑我们的经济。”

曹永福评价认为，奥巴马时期就曾经试图这样做，但是效果并不好。如果没有配套的优惠条件，企业仍然很难留在美国国内。所以，即使特朗普执政之后真要这样做，效果也将很有限。

陶文钊指出，在贸易方面特朗普也肯定会对中国等国家和地区施加压力。“他（施政纲领）当中关于环境和劳动保护、工资水平的表述，可能主要就是针对中国的。”不过至于特朗普此前提出的对中国商品征收45%的关税，陶文钊称特朗普做不到，但是或许会采取反倾销和反补贴的措施。

交通基建：巨额投资来源或是问题

特朗普在其施政纲领中还指出“我们的交通运输体系可以说正在崩溃”，提出将要投资5500亿美元用于交通运输和把基础设施建设。在不远的未来，美国将要建造道路、高速公路、桥梁、隧道、机场、铁路。

曹永福认为，这个措施主要针对的是美国基础设施老化的现状。但是美国基础设施老化有其自身的原因。只有制造业发达，才会对交通运输等基础设施有很高的要求，而美国现在的经济结构是以服务业为主的。另外，大规模的基础设施建设也需要很高的投资，5500亿美元的资金从哪里来，是一个很大的问题。

陶文钊则认为，这一点特朗普完全可以做到，资金的问题也并非全部由联邦政府一次性投入。