国家反垄断局今日挂牌：完善机制体制，执法专业性将增强

11月18日，据新华社消息，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌。此前，人社部网站发布消息，国务院任命甘霖（女）为国家反垄断局局长。

2021年11月18日，北京，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌。 IC 图

国家市场监督管理总局官网显示，甘霖，现任致公党中央副主席、市场监管总局副局长、国家反垄断局局长。分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。主持国家反垄断局工作。

11月16日，甘霖以市场监管总局副局长、国家反垄断局局长、国务院反垄断委员会秘书长身份出席第七届金砖国家国际竞争大会双边活动，各方围绕反垄断立法执法最新进展、加强数字经济反垄断监管、深化双边反垄断合作等议题进行了深入探讨。各方均认为，公平竞争对企业发展、消费者权益保护和疫后经济复苏增长有重要作用。

为何要成立国家反垄断局，有何积极意义？未来我国在反垄断执法上会有怎样的变化？又有哪些新期待？多位专家学者向澎湃新闻记者表达了自己的观点。

反垄断体制机制的进一步完善

“国家反垄断局正式挂牌成立，是我国反垄断执法体制的一次改革与进步，也是全面深化改革、建设高标准市场体系、处理好政府和市场关系、推动高质量发展的关键一招。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇说，今年3月和8月，中央财经委员会第九次会议和中央深改委第二十一次会议分别从“提升监管能力和水平”、“完善反垄断体制机制”的角度，部署了“充实反垄断监管力量”的改革任务。国家反垄断局的正式挂牌成立是落实中央关于充实反垄断监管力量的重要部署。

清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭则从“历史原因”分析了国家反垄断局成立的必要性。

刘旭介绍，《反垄断法》于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行。当时，我国在反垄断执法机构设置上做了模糊化处理，因为该法客观上与发改委系统实施的《价格法》、工商系统实施的《反不正当竞争法》、商务部实施的《关于外国投资者并购境内企业的规定》有重叠，而同期这些配套规则没能都及时进行修订。综合各维度的博弈，最后选择由这三个部门分别执行《反垄断法》的一部分。这一局面在2018年4月通过反垄断执法机构整合得以调整。

据悉，2018年国务院机构改革，将原先分别由商务部、国家发展改革委、国家工商行政管理总局承担的反垄断执法工作统一归集，国家市场监督管理总局反垄断局成为专门负责反垄断执法的机构，同时承办国务院反垄断委员会日常工作。

“可以说，这次成立国家反垄断局是我国国务院内部机构改革的新发展，也是2018年机构改革的延续。”刘旭说。

国家反垄断局的成立也很好地解决了多头监管的协调问题。

上海财经大学商学院数字经济研究中心主任钟鸿钧向澎湃新闻记者介绍，国家反垄断局的成立首先解决了多头监管的协调问题，统一执法。比如，在美国，互联网巨头到底是由联邦贸易委员会（FTC）还是司法部来监管，双方曾出现过争夺司法管辖权的问题。其次，国家反垄断局的成立意味着国家将市场经济的规范发展提升到一个相对高度。中国各行业的企业不仅在国内，在国际市场也有一定影响力，在这种情况下，如何更规范地发展市场经济，促进中国市场的健康发展，需要一个执法部门配合。最后，在促进共同富裕方面，也需要监管部门配合来促进企业公平竞争。

扩充人员编制，执法专业性将进一步增强

据新华社报道，当前我国市场主体总量已突破1.5亿户，强化反垄断和防止资本无序扩张，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、促进共同富裕、实现高水平对外开放的重要意义更加凸显。 

据人民日报11月9日报道，甘霖在谈及我国公平竞争政策实施取得了哪些成效时表示，反垄断法颁布实施以来，共查处各类垄断案件741件，罚没316.84亿元，审结经营者集中案件近4000件；反不正当竞争法颁布实施以来，共查处各类不正当竞争案件75.36万件，罚没119.29亿元，有力保护市场公平竞争。

“随着我国经济持续增长、结构不断优化、全面深化改革渐渐迈入深水区，垄断案件将日益复杂，反垄断执法机构也将与科技巨头、跨国公司、国有企业、公权力机关等深度博弈，这对反垄断执法的资源和专业性提出了更高的要求。国家反垄断局下设竞争政策协调司、执法一司、执法二司这三个司局，相比于此前市场监管总局反垄断局，显著地扩充了人员编制，执法的专业性和复杂案件的分析、博弈能力也将进一步增强。”黄勇说。

竞争政策协调司、执法一司、执法二司这三个司局的领导也在第七届金砖国家国际竞争大会上以新身份亮相。

据红星新闻11月16日报道，11月16日至17日的第七届金砖国家国际竞争大会，我国多位反垄断官员参与论坛讨论，他们职务也有了新变化。吴振国的最新职务是国家市场监管总局反垄断执法一司司长，副司长是俞路。竞争政策协调司副司长周智高将参与“公平竞争与疫后经济增长”的分论坛；反垄断执法二司副司长徐乐夫将参加分论坛“数字经济时代的竞争政策发展”。吴振国曾任国家市场监督管理总局反垄断局局长，周智高和徐乐夫曾任国家市场监管总局反垄断局的副局长。

刘旭也向澎湃新闻记者表示，新设国家反垄断局的原因之一是因为在国家市场监督管理总局直属局的框架下，难以再更多扩大执法编制，需要成立一个像知识产权局一样，由国家市场监督管理总局管理，但是拥有独立编制计划的副部级执法局。

值得注意的是，今年5月国家市场监管总局反垄断局有关负责人在接受采访时表示，“相较于世界其他主要反垄断执法机构，中国反垄断执法机构人员编制较少，反垄断监管力量还有待充实。”

10月14日，2022年国家公务员考试报名正式启动。此次，国家市场监管总局拟招录33名公务员，其中反垄断司局18人，占比过半。当时即有专家解读，一次性拟招收18名反垄断公务员，意味着反垄断机构或迎来改革和扩编。

专家：期待我国反垄断执法工作实现常态化

在国家反垄断局成立之后，反垄断执法上会有怎样的变化？又有哪些期待或改善空间？

从国际视角来看，黄勇认为，国家反垄断局的挂牌成立更符合国际上实施反垄断法的普遍经验与我国的特殊国情。美国、欧盟等全球较早的反垄断法域，已经拥有了几十、一百多年实施反垄断法的历史，反垄断法在这些法域被称为“经济宪法”。以美国为例，联邦政府的反垄断编制近千人，经济学家、律师的数量分别可达上百、数百人，能够有效应对各种规模的企业。相比之下，我国反垄断执法还承载着强化竞争政策基础地位、对抗行政性垄断行为、实施公平竞争审查制度的特殊使命。拥有强大、权威、高效、专业的反垄断执法机构，也能使我国反垄断执法未来与企业和公权力机关博弈的过程中，占据更加主动的有利地位。因此，国家反垄断局的成立，使我国反垄断执法体制机制迈上了一个新的台阶。

从国内视角来看，黄勇认为，我国数字经济在全球处于领先地位，紧随美国，远超其他国家和地区。同时，数字经济领域的反垄断案件也是全球公认最具复杂性的，如何能够通过专业、公正的执法，促进我国数字产业依法规范健康持续发展，加快产业数字化进程，占据未来产业和技术高地，并为百姓带来更多的选择、更低的价格、更好的服务、更便利的生活，需要反垄断执法机构以权威、专业的执法予以回应。

刘旭向澎湃新闻记者表达了对我国反垄断执法的期待。

“我认为改善主要集中在执法公平、执法透明度以及可预期方面。没有竞争执法透明度，难以保障环境的公平，在反垄断执法的可预见性方面，目前也缺乏统一的评判标准，例如对是否立案、何时立案、何时查结、如何查处、如何监督整改等方面。但是，如果行业主管部门已经发现其所监管的行业出现了涉嫌违反《反垄断法》的行业垄断行为，但是反垄断执法机构迟迟没有作为，就难免让外界担忧我国反垄断执法的缺乏必要的可预见性了。我很期待国家反垄断局推动我国反垄断执法工作实现常态化。”刘旭说。

钟鸿钧则表示：“未来，我国在反垄断监管和执法上会更加细化，涵盖事先、事中、事后，效率会提升、监管也将更明确。比如，从企业角度而言，明确知道要和谁去打交道，程序也会更简单透明。”