苏丹政变引发民众抗议，专家：未来局势将受内外双重因素影响

当地时间10月25日，苏丹过渡政府新闻部表示，该国军人扣押了过渡政府总理阿卜杜拉·哈姆杜克、数名部长以及苏丹主权委员会数名非军方成员。领导此次政变的苏丹军方领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉随后宣布，解散主权委员会和过渡政府，将另成立政府，并宣布苏丹进入紧急状态。

据英国广播公司（BBC）10月26日报道，上述事件发生后，苏丹民众走上街头举行示威游行，反对政变。士兵朝示威民众开枪，据称已造成10人死亡，另有140人受伤。报道还称，苏丹军队正在首都喀土穆挨家挨户地抓捕抗议组织者。

有外交官员向法新社表示，联合国安理会将于当地时间10月26日召开会议，讨论苏丹局势。美国则暂停了对苏丹7亿美元的援助，要求苏丹军方释放所有被拘官员。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，今后苏丹政局的演变将受到国内外因素的综合影响，苏丹“距离成熟的文官政府的建立，仍有漫长的道路要走”。

军方动用武力，抗议仍未缓和

25日夜，大批抗议者走上喀土穆和苏丹其他城市的街头，要求恢复文官统治。喀土穆一家医院流出的图像显示，抗议民众遭受了不同程度的伤害，衣服也被鲜血染红了。据BBC报道称，尽管军方动用了武力，仍有大批民众走上街头，抗议活动几乎没有缓和的迹象。

这些抗议者高呼口号，挥舞旗帜，还用砖块和燃烧的轮胎堵塞了道路，很多妇女也参与了抗议活动，高喊“不要军人统治”。

目前，喀土穆机场已经关闭，国际航班停飞，互联网和大部分电话线路也已中断。

各国和国际组织纷纷对苏丹政变做出反应。联合国、欧盟、美国、英国以及非洲联盟均要求苏丹军方释放被扣押的政治领导人。据央视新闻报道，10月25日，联合国秘书长古特雷斯在社交媒体发文，对苏丹正在发生的政变表示谴责，并称联合国将“继续与苏丹人民站在一起”。他呼吁苏丹军方立即释放包括哈姆杜克在内的所有政府官员，以尊重艰难达成的政治过渡方案。

美国白宫在新闻发布会上表示，拜登政府对苏丹所发生的事情“深感震惊”，英国政府也表示，政变是“对苏丹民众不可接受的背叛”。

文官政府与军方一直存在分歧

布尔汉将发动政变的原因归结于政治内讧，军方因此接管政权，以“纠正革命的进程”。他说，苏丹仍然致力于向文官统治过渡，计划在2023年7月举行选举，但抗议者没有接受他所提出的理由。

BBC指出，2019年统治苏丹长达30年的前总统巴希尔被迫下台后，苏丹文官政府与军方之间一直存在分歧。

2019年4月，苏丹军方宣布推翻巴希尔政权，成立过渡军事委员会执掌国家事务。同年8月，过渡军事委员会与代表非军方政治力量的主要反对派“自由与变革联盟”正式签署“宪法宣言”等协议。根据协议，在过渡期前期，苏丹主权委员会主席由军方高级官员担任，后期则由文职官员担任，随后苏丹将举行选举。

2019年8月21日，由军方代表和平民代表组成的苏丹主权委员会成立，军方代表布尔汉出任主席。同一天，哈姆杜克宣誓就任过渡政府总理。

苏丹军方与反对派签署的这些协议旨在引导苏丹走向民主，但这条路走得极不平坦。2020年3月，哈姆杜克在喀土穆遭遇一起未遂暗杀事件。协议签署后，苏丹还出现了多次政变企图，最近一次是在2021年9月，苏丹执政当局宣布挫败一起未遂政变企图。

上海国际问题研究院研究员周玉渊分析认为，巴希尔的下台，标志着苏丹后强人政治时代动荡局面的开启。他对澎湃新闻表示：“这集中表现为文官政府与军队在所谓民主和分享框架下的权力争夺，在这一过程中，矛盾、街头抗议和政变基本上是常态。”

政治危机正值经济困境

鉴于文官政府和军方旷日持久的矛盾，此次政变并非一点预兆都没有。据美国有线电视新闻网（CNN）10月25日报道，据哈姆杜克的助手阿丹·希雷卡（Adam Hireika）透露，哈姆杜克事先知道军方的计划，并承受着解散政府的压力。

10月24日晚，西雷卡拜访了哈姆杜克，讨论当前的事态，当时哈姆杜克刚与布尔汉见过面。

25日，苏丹信息部长表示，有人向哈姆杜克施压，要求他发表声明“支持接管”。不过，哈姆杜克并未屈从，而是呼吁支持者走上街头进行和平抗议。

哈姆杜克和其他一些苏丹政治人物推动在今年11月17日前按照最初达成的协议，将政权完全过渡到文官统治，不过也由此引发了紧张局势的加剧。

上月未遂政变后大部分涉案官员被捕，局势进一步升级。之后几周，苏丹军方一直要求“自由与变革联盟”改组内阁，而文官政府则指责军方企图攫取权力。

10月21日是1964年苏丹革命纪念日，今年的这个日子里喀土穆爆发大规模游行示威，示威者要求军方交出统治权，建立完全的文官政府，从而和平实现民主过渡。军方封锁了所有通往军队指挥部的道路，并暴力驱逐示威者，造成36人伤亡。

据法国24电视台10月25日报道，眼下苏丹的政治危机正值该国处于严峻的经济形势之中，目前该国负债累累，天然气、电力和燃料的短缺伴随着普通民众的生活。据澎湃新闻此前报道，在过渡政府执政的两年里，苏丹经济状况日益恶化。据统计，苏丹通货膨胀率已连续数月高位运行，9月份通货膨胀率高达360%。经济问题导致了失业率攀升和贫困率上升等一系列社会问题，引发全国性的抗议活动。苏丹人道主义危机严重，据估计今年可能有1300多万人需要人道主义援助。

此外，族群冲突也是苏丹社会的一大顽疾，苏丹东部和西部都面临严重的族群冲突问题，巴希尔下台也并未给族群冲突带来一丝缓和。2020年1月初至今年6月，苏丹因族群冲突爆发了多次暴力流血事件。近几周，苏丹东北部最大的部落之一——贝贾部落举行大规模抗议，指责军方攫取权力，中央政府腐败无能。今年9月以来，贝贾部落的示威者还封锁了苏丹唯一的对外贸易港口——苏丹港，关闭了两条输油管道，阻止燃料、药品、食物等物资从港口进入，这无疑使苏丹本已恶化的经济形势雪上加霜。

未来街头抗议或成常态

周玉渊认为，之前军方与文职官员权力分享协定的破产，意味着苏丹不同政治力量达成真正共识的空间非常小，“未来街头抗议将是新的常态，不同党派需要通过这种方式获得影响”。发动此次政变后，军队能否尽快做出稳定国家秩序、回应国际压力的姿态和举措将至关重要，另外，军队内部的共识和控制力也将非常关键。

钮松则认为，今后苏丹政局的演变将受到苏丹国内外因素的综合影响。他表示，就国际因素而言，“古特雷斯强烈谴责苏丹的军事政变，反映了国际社会反对通过政变实现政权更迭、破坏国家稳定的普遍立场。”

美国因素则是一把双刃剑，“一方面加深了苏丹军方在国内政治博弈中的不安全感，另一方面也会对政变后的苏丹军方造成明显的掣肘。”钮松表示，就苏丹国内因素而言，“国内诸多游离于政治过渡进程之外的强大部族势力，以及民主化思潮的传播，都会让军方的统治面临巨大困境。”

苏丹军方在政变后，仍声称将推进民主过渡进程，便是受到这些国外内因素制约的结果。

钮松还认为，今后的苏丹难以逆世界潮流，长期处在军政府的统治之下，“但距离成熟的文官政府的建立，仍有漫长的道路要走。”苏丹的国家建构与政权建构将会处在一个较长时段的变动期内。