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韧性智慧③|鹿特丹:为21世纪做好准备
相欣奕
2021-10-20 13:09  来源:澎湃新闻
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“在斗争中变得更加坚强”(stronger through struggle)是鹿特丹的座右铭。身居一片泥泞的低地之上,鹿特丹人并没有与水对抗,而是充分利用水的优势,挖掘港口,开辟新航道。一方面,今日鹿特丹是一个繁荣的国际都市,拥有丰富的文化和多样化的种族;另一方面,作为曾经欧洲最大和世界最重要港口之一,鹿特丹当地经济主要围绕航运发展,而近年来,这些工作正在减少,高失业率及犯罪率一度成为这个城市的新挑战。
鹿特丹当前正着眼于可持续未来的创新。鹿特丹在管理水和气候风险方面走在世界前列,然而韧性不仅意味着气候适应,还应考虑对于更广泛的冲击和压力的响应和恢复能力。
品质、愿景与目标
《鹿特丹韧性战略》(ROTTERDAM RESILIENCE STRATEGY)于2017年编制完成,基于对数百位当地利益相关者和国际专家访谈、一系列工作坊以及深入扎实的研究。鹿特丹的韧性战略,首先确立了韧性城市应具备的7大品质:
品质① 反思性(REFLECTIVE)
把过去的经验用于未来的决定之中。
品质② 明智使用资源(RESOURCEFUL)
识别出资源利用的替代性方式。
品质③强健性(ROBUST)
系统经过精心构思、构建和管理。
品质④ 冗余性(REDUNDANT)
有意创建备用容量以适应扰断。
品质⑤ 灵活性(FLEXIBLE)
采取替代策略以应对不断变化的情况的意愿和能力。
品质⑥ 包容性(INCLUSIVE)
优先考虑广泛的协商,从而在决策过程中营造共同的主人翁意识。
品质⑦ 整体性(INTEGRATED)
把一系列不同的系统和机构加以汇集。
在明确韧性城市品质之后,《鹿特丹韧性战略》列明了“韧性鹿特丹2030愿景”:
• 强大的公民,彼此尊重并不断取得发展。 
• 能源基础设施为港口和城市提供高效可持续的能源供应。
• 气候适应已渗透到城市运营的主流,水为城市增添价值,水管理系统网络安全。 
• 地铁的使用方式可支持城市的增长和发展。
• 接受数字化,但并不依赖,确保网络安全达到最佳水平。
• 城市中的自组织(self organization)得到足够的空间,在确实需要时,得到当地政府提供的灵活支持。
• 韧性是日常思考和行动的一部分。
围绕战略愿景的实现,又细分出鹿特丹7大韧性目标:
目标①:鹿特丹,一个平衡的社会
目标②:建立在清洁可靠能源基础上的世界港口城市
目标③:鹿特丹,数码港城
目标④:气候适应城市迈上新台阶
目标⑤:为21世纪做好准备的基础设施
目标⑥:鹿特丹网络——真正属于我们的城市
目标⑦:为城市筑牢韧性
鹿特丹韧性实验室:拟开展的代表性行动
鹿特丹韧性战略包含68项行动,其中有5项正在实施,44项已经确立,以及19项倡议待启动。值得一提的是,鹿特丹的韧性行动按照重要性分为两种类型:飞轮行动(flywheel actions)和附加行动(additional actions)。飞轮行动是为鹿特丹带来最大韧性效益的主要行动,或是一系列支持行动的主干行动,特别命名为“鹿特丹韧性实验室”。 
飞轮行动①:21世纪技能与青年领导力计划
为年轻人制定关于(数字)技能和个人领导力的教育计划。向年轻人传授在快速变化的社会中所需的技能,格外重视灵活性、协作、个人领导力和IT技能,这将帮助年轻人为自己的未来负责,并在当地社区中发挥作用。该计划所开展的培训和培养的技能,也将支持与提高城市网络安全性和新治理模式相关的目标。具备数字素养的公民,可以为网络韧性城市做出贡献;而随着政府的抽离和社区赋能,个人领导力极为重要。
飞轮行动②:WE–SOCIETY计划
WE-Society计划是一项全市计划,旨在支持不同人群之间的既有联系,促成进一步的联系,促进对话并实现相互支持。该计划包括许多支持这些目标的活动和论坛,也将与现有和新增团体达成网络合作。
以这项飞轮行动之下名为“融合之旅”的支撑行动为例。行动旨在鼓励市政府、市民和其他利益相关者(例如私营部门、非政府组织)之间的合作和对话,通过一系列会谈和活动,使公民意识到自己在社会中的角色,以及如何更好地为城市韧性做出贡献。行动将促成社会和文化融合,支持知识共享、价值观求同存异以及开展教育。
而“100个寻求庇护者之家”行动,则是由鹿特丹社会投资基金(The Foundation Verre Bergen)为在鹿特丹寻求庇护的家庭购买了100套房屋。旨在为寻求庇护者教习荷兰语,帮助他们找到工作或让他们接受教育,并在自己的家中和住区里感到舒适。对很多城市而言,难民住房问题是韧性挑战之一,鹿特丹做出了应对尝试。
飞轮行动③:鹿特丹能源基础设施计划
为了向高效和可再生能源过渡,需要具备灵活性并提供充分支持的基础设施。如何把这一雄心勃勃的计划转变为现实?要有明确的路线图,亦即战略。本项行动将列明未来清洁能源组合的可能性(包括:废热、港口区的发展、风能和太阳能等),列出不同阶段可能受到干扰的基础设施带来的相关影响、成本和灵活性,并解决有关审批、法规、合作伙伴关系和资金相关的问题。
飞轮行动④:“巴黎+”可持续计划
为了支持政府的COP21(第21届联合国气候变化大会)气候承诺,鹿特丹需要实施额外的减排措施。其中包括简单且经济高效的太阳能电池板供应和安装,大型太阳能园区的开发,以及将大部分市政车辆转换为更高效的车辆。鹿特丹气候倡议(Rotterdam Climate Initiative)致力于通过以下方式减少港口能源消耗:工业废热的再利用、可再生能源发电(风能、太阳能和生物质能)、促进LNG(液化天然气)和氢气的使用,以及CO2的补给、转运、再利用和储存(碳捕获和储存)。
飞轮行动⑤:从“智能城市”(SMART CITY)向“网络韧性城市”(CYBER RESILIENT CITY)转变
这一行动将支持对网络韧性构建模块的进一步开发,由鹿特丹市和微软合作。由于鹿特丹港口和鹿特丹市是两个不同的实体,分别有特定的问题和目标群体,因此分而治之,但尽可能达成相互关联。港口和城市网络建设模块的实施,直接促进了鹿特丹网络港口城市(Rotterdam cyberport city)的发展。智能技术有助于达成联系;但面对网络威胁,ICT(信息与通信技术)系统必须确保安全和韧性。
飞轮行动⑥:水敏性鹿特丹计划(WATER SENSITIVE ROTTERDAM)
该行动将制定和加强为城市应对气候变化影响做好准备的现有计划。该行动中包含的措施与鹿特丹已经完成的项目一致,旨在支持社区学习和理解对气候变化采取行动的紧迫性。行动旨在培育一种崭新思维方式——不要将雨水视为问题或威胁,而是将其视为应多加利用的宝贵资源。该计划试图进一步迈向完全一体化的水循环管理——将水循环融入城市环境,包括雨水收集(径流缓解)、处理和输送;也将寻求将气候变化项目与其他抗灾行动联系起来,推动协同效应。
飞轮行动⑦:气候适应性滨水区开发
行动包括:气候韧性关键基础设施规划;垂直疏散规划(涉及洪水发生时的危机安全管理);鹿特丹-海牙紧急机场(专注于机场环境中的清洁技术和水安全,作为“避风港”,成为荷兰水安全的示例);漂浮城市(探索漂浮房屋、水上码头、海上漂浮农场和水处理的创新设计等)。鹿特丹海上漂浮农场。图片来源:https://futurism.com/_next/image?url=https://wp-assets.futurism.com/2019/12/floating-dairy-farm-feed-citygoers-netherlands.jpg&w=3840&q=75

鹿特丹海上漂浮农场。图片来源:https://futurism.com/_next/image?url=https://wp-assets.futurism.com/2019/12/floating-dairy-farm-feed-citygoers-netherlands.jpg&w=3840&q=75

飞轮行动⑧:1平方公里可持续屋顶景观
鹿特丹是荷兰第一个成功支持绿色屋顶的城市,目前鹿特丹拥有超过22万平方米的绿色屋顶。甚至还有一个屡获殊荣的节日——鹿特丹屋顶日。
绿色屋顶是气候适应战略的一部分,水、绿化、可再生能源、空气质量和空间不足方面的挑战,都可以通过开发绿色屋顶的综合方法来解决。屋顶绿化技术可以有效满足多用途需求,包括城市农业、太阳能电池板、蓄水甚至体育设施。这些空间可以为鹿特丹市中心的可持续性和可行性做出巨大贡献。它有助于营造有利于企业和旅游的氛围,并为年轻家庭和专业人士提供有吸引力的健康环境。可持续屋顶景观的飞轮行动,目标是在市中心建造100万平方米的绿色屋顶。

责任编辑:冯婧

校对:栾梦

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