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韧性智慧①|旧金山:不懈努力,日趋强韧
相欣奕
2021-10-19 09:18  来源:澎湃新闻
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自2020年初以来,因席卷全球的新冠疫情,以及气候变化背景下愈发频繁的自然灾害,人类承受了巨大挑战,蒙受了巨大损失,“韧性”(Resilience)也因之被置于前所未有的高度。韧性是什么?在联合国人居署和世卫组织2020年5月联合发布的《在城市和区域规划中整合健康:资料手册》(Integrating health in urban and territorial planning: a sourcebook)中,“韧性”定义如下:某一系统或地方及其居民抵挡、吸收、适应某种危险,并及时有效地从其影响中恢复的能力。由此可见,韧性是对危险的应对能力,特别强调吸收、适应和恢复。这就与“Resilience”一词的英文释义——复原力、恢复力、弹力——对应上了,所谓“百折不挠”。通过“韧性城市”的视角来应对当下全球面对的重重挑战,有助于城市为当前居民提供更好的服务,并为长期规划做好准备。
本系列共6篇,将对旧金山、鹿特丹、温哥华、坦帕、密歇根等城市/地区的韧性规划加以引介,以期抛砖引玉,为中国城市提供借鉴。
《韧性旧金山》编制背景 
名为《韧性旧金山》(RESILIENT SAN FRANCISCO)的规划颁布于2016年,其副标题为:不懈努力,日趋强韧(STRONGER TODAY, STRONGER TOMORROW)。旧金山自称并非“可以躺平的城市”(a sleepy city)。1906年,大地震和大火摧毁了这座城市。巨大悲剧让城市具有了风险和危机意识,100多年来旧金山一直在探索韧性城市之道。《韧性旧金山》的编制,正是今时今日为了“让旧金山成为每个人都有机会称之为家的城市”所付出的努力。
《韧性旧金山》是如何制定的?
规划编制过程长达18个月,有186位个人、31个政府机构以及56个非政府组织和私营部门组织参与其中。无论是当前危险识别,韧性目标确定,还是拟采取的行动以及倡议,都是群策群力完成。值得一提的是,洛克菲勒基金会2013年发起的“100韧性城市”(One Hundred Resilient Cities)计划中,旧金山成为第一轮入选城市,这为《韧性旧金山》的编制带来了契机并打下良好基础。 
当然,韧性规划不可闭门造车。《韧性旧金山》规划从其他城市的实践中吸取了宝贵经验。这也成为了本系列的主旨:全球诸多城市韧性建设珠玉在前,追随它们的脚步,借鉴宝贵经验,必能让其他城市韧性提升事半功倍。 
识别挑战是韧性规划的起点:旧金山面对何种挑战?
旧金山面对6大挑战,这些挑战并非独立,而是相互关联。
挑战之一:地震
旧金山所在的湾区在未来30年内发生7.0级地震的可能性为76%。即便1989年6.9级洛马普列塔地震相对温和,也对城市造成了重大破坏。旧金山必须持续努力,为“大事件”做好准备,并确保可从中恢复。
挑战之二:气候变化
全球气候变化的影响已经以日益严重的干旱和风暴雨洪事件的形式呈现。必须通过缓解气候变化来确保城市的未来,同时也应即刻对城市做出适应气候变化的调整和改变,切莫因为时已晚而追悔莫及。
挑战之三:海平面上涨
预计2100年,旧金山海平面上涨将超过1.6米,这不仅威胁海岸,还将对城市和区域的生活方式产生巨大影响。
挑战之四:基础设施
基础设施是日常生活的核心——包括日常使用的道路管网,也包括更为宏大的系统,还包括人们赖以生存的食物、社交网络和住房。但需牢记,这些持续运行中的系统总会达到或超过其预期寿命,而有时它们也难以满足不断发展的城市需求。
挑战之五:社会不公
旧金山在所有政策中都提倡公正和平等,但公正和平等永远在路上。社会公平和包容性,亟待成为城市繁荣的核心。
挑战之六:不可负担性
旧金山45%的租房者支付的住房租金超过其家庭收入的30%。房价持续上涨,给首次购房者带来挑战。对于为这座城市添砖加瓦的人来说,旧金山近在咫尺却遥不可及。
韧性规划的主体内容 
《韧性旧金山》全文137页,思路明晰,为应对6大挑战,列明了四大目标。在各个目标之下,列出了一系列行动以及关键评价指标,并在各项行动之下又细分出相关倡议。
目标一:为明天做出计划和准备
为了满足这一目标,需要采取三大行动: 
1. 今时今日就为旧金山的复苏做好准备。  
2. 推动创新,为地震做好预备。  
3. 为不断增长的城市,加大在基础设施和交通领域的投入。 
为了评测该目标达成的进度,列明关键指标如下: 
1.2018年之前完成一项长期灾难恢复治理规划编制。
2. 2018年之前培训2000名社区应急小组成员。
3. 在2017年之前完成重新入住震后建筑的工具包的编制。 
4. 建立和发展更强大的备灾文化,重点是对城市各级管理人员(而不仅是应急管理人员)进行灾害响应方案和行动的培训。
5. 投资于可以提升出行能力和用途的基础设施,同时缩短获得关键服务的距离。
目标二:改造、缓解与适应
为了满足这一目标,需要采取四大行动:
1. 改造尚存的地震危险建筑。
2. 改造和重建具有地震危害的基础设施。
3. 在当地付出缓解气候变化的努力。
4. 让旧金山适应于气候变化。
为了评测该目标达成的进度,列明关键指标如下:
1. 2025年之前对涵盖18万旧金山市民的住宅进行改造。 
2. 通过“零废、50%可持续交通出行和100%可再生能源”行动,在2025年前实现温室气体减排目标。
3. 到2040年建成具有抗灾韧性的滨水区.
目标三:保证今日旧金山人的住房,保证灾难之后旧金山人住有所居 
为了满足这一目标,需要采取三大行动:
1. 从今天开始,让住房具有强大的复原能力。 
2.  强化系统,从而为旧金山人快速提供住所。  
3. 今时今日着手强化住房建设,为明天做好准备。 
为了评测该目标达成的进度,列明关键指标如下:
1. 创建能力,确保在灾难之后能为95%的城市居民提供住所。 
2. 对当前和新建系统进行改进提升,确保在2020年为8000位无家可归的旧金山人提供住处。
3. 在2020年前建成3万套住房,其中30%是永久可负担住房,50%是中等收入住房。
4. 预计2040年旧金山人口将增加到一百万,要能为这么多人口提供住房。
在以上三个目标之下,还列明了若干项倡议,限于篇幅,不做赘述,详情请参见原文。
目标四:通过增进联系为社区赋能 
为了满足这一目标,需要采取三大行动:
1. 建立强大、健康和互相联系的社区。
2. 提升与旧金山政府的联系。
3. 建立韧性与恢复办公室(the Office of Resilience and Recovery)。
为了评测该目标达成的进度,列明关键指标如下:
1. 在城市行政长官管理之下设立韧性和恢复办公室。 
2. 所有政府服务均采用现代用户界面,2025年之前实现90%的政府许可在线完成的目标。 
3. 在12个月内对29个旧金山社区启动社区层级的资产绘图(asset mapping)。 
4. 在12个月内通过协调外联过程接触4万名旧金山人。 
这一目标在于增强城市管理者与社区和市民的沟通联系,以及收集采纳社区和市民的意见和需求。该目标之下的12条倡议颇具独创性和启发性:
倡议①:将公共图书馆重新想象为社区空间。
倡议②:增强市民对公共安全官员的信任。
倡议③:建立伙伴关系,为社区能力提升赋权。
倡议④:推动邻里环境健康教育。
倡议⑤:社区卫生组织的能力建设。
倡议⑥:通过增加容量为社区赋能。
倡议⑦:学习社区层级资产绘图经验,建成综合的数据可视化平台,住区的资产、脆弱性和利益相关方都在其上标明,可供市民在日常生活中以及灾难发生时作为工具使用。
倡议⑧:制定公共数字服务战略。
倡议⑨:以电子方式接收和签发许可证。
倡议⑩:对韧性目标实现的进度加以监控。
倡议⑪:启动协作社区流程。
倡议⑫:建立伙伴关系以提高韧性。
韧性旧金山规划的更小和更大尺度
除以上内容,《韧性旧金山》还穿插了若干韧性提升特色项目作为示范。
比如“市民中心可持续公共设施区域规划”,选择历史悠久的旧金山市政府及主要文化机构所在地——“市民中心”作为示范,从减少自来水消耗,采用绿色技术就地发电,就地处理和回用废水,支持具有吸引力的公共领域等方面,提升可持续性和韧性。
此外,旧金山市层面的韧性规划,也许放置于其所在湾区的背景之下考虑。此前发表的《旧金山湾区2070:公民视角的增长愿景》,有助于对《韧性旧金山》规划背景和走向有更为全面的理解。

责任编辑:冯婧

校对:栾梦

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