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代表单独提出建议逐年增长,全国人大:七成以上已逐步解决
澎湃新闻资深记者 林平
2021-10-14 17:55  来源:澎湃新闻
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中央人大工作会议10月13日至14日在京召开。澎湃新闻(www.thepaper.cn)从全国人大常委会办公厅联络局获悉,十三届全国一次会议至四次会议期间,代表单独提出的建议共计25534件,呈逐年增长态势,今年首次超过建议总数的八成,代表履职积极性不断提升。从办理结果看,近几年,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的均占建议总数的70%以上。
十三届全国人大会议期间代表共提出议案1795件
全国人大代表依照法定程序提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案,是宪法法律赋予代表的基本权利,也是推进科学立法、民主立法,提升立法质量的重要途径。
全国人大常委会办公厅联络局代表议案建议办理处处长肖兆申介绍,十三届全国人大一次会议至四次会议期间,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,克服疫情影响,通过多种方式更加密切联系人民群众,察民情、汇民智、聚民心,共提出议案1795件(其中一次会议325件、二次会议491件、三次会议506件、四次会议473件)。
据介绍,代表议案涉及加强民生保障和社会治理、健全现代化经济体系、生态环保和绿色发展、完善国家机构组织和职能等方面,涵盖范围广,涉及单位多。这些议案绝大多数为法律案。以十三届全国人大四次会议为例,473件议案中,共有法律案465件。
具体而言,从议案内容看,主要集中在加强民生保障和社会治理、健全现代化经济体系、生态环保和绿色发展、完善国家机构组织和职能以及公共卫生、国家安全等领域的立法。从法律部门看,七个法律部门都有涉及,比较多的是行政法和经济法类,分别有172件和120件,合计占到近63%。从立法方式看,除传统的立改废释外,还有涉及法典编纂和法律清理方面的议案。从议案文本看,案由案据比较明确具体,附有草案文本的法律案有242件,达到法律案总数的一半以上。
如何进行议案办理?肖兆申介绍,这些议案将分别交由全国人大有关专门委员会审议。议案办理过程中,有关专门委员会尊重代表主体地位,想方设法采取多种形式,加强同提出议案的代表沟通联系,把审议代表议案与落实全国人大常委会立法规划、计划和相关专项立法工作计划结合起来,认真听取和研究采纳代表的意见建议。
今年代表单独提出建议数首超总数八成
在代表建议方面,肖兆申介绍,十三届全国一次会议至四次会议期间,代表们共向大会提出建议33472件(其中一次会议7139件、二次会议8160件、三次会议9180件、四次会议8993件)。其中,以代表团名义提出的建议共计653件,整体呈上升趋势;代表联名提出的建议共计7285件,整体呈下降趋势;代表单独提出建议的共计25534件,呈逐年增长态势,今年首次超过建议总数的八成,体现了代表履职的积极性不断提升。
“代表提出的建议,许多都聚焦在当前我国经济社会发展的重点工作和面临的瓶颈短板问题上。” 肖兆申介绍,以今年大会为例,8993件代表建议中,围绕构建新发展格局,代表们建议进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴;围绕强化科技战略支撑,建议加强知识产权综合保护,提升企业技术创新能力,强化国家战略科技力量,推进数字社会建设;围绕统筹发展和安全,建议补齐产业链供应链短板,解决好种子和耕地问题,保障粮食安全;围绕保护生态环境,建议加快推动绿色低碳发展,持续改善环境质量;围绕保障改善民生,建议关注青少年心理健康,建设高质量教育体系,深化医药卫生体制改革,加快完善养老和托育服务体系。
值得关注的是,办理重点督办建议,是增强代表建议办理实效的一项重要举措。
肖兆申介绍,全国人大常委会办公厅对代表反映比较集中的问题认真研究筛选,反复征求各方面意见,本届以来,共确定了73项重点督办建议,涉及代表建议960多件,涉及代表2200多人次,内容涉及加强基本民生保障、改善人民生活、打好三大攻坚战、全面实施乡村振兴战略、加快发展现代产业体系、深入实施区域重大战略和区域协调发展战略等。
从办理结果看,近几年,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的均占建议总数的70%以上。各有关方面提高建议办理效率,支持代表依法履职,切实推动解决问题,积极回应社会关切,自觉接受人民监督,取得了一定实效。
加强代表履职信息化,试用全国人大代表工作信息化平台
在信息化建设方面,肖兆申介绍,2021年3月召开的十三届全国人大四次会议期间,试用了全国人大代表工作信息化平台。平台深入贯彻充分尊重代表主体地位的要求,围绕代表履职的实际需求,各种功能和服务向代表集中,方便代表履职。
一是适应广大基层代表活跃于生产工作一线的特点,设计开发了代表履职移动终端,将各种知情知政信息精准推送到代表手中。
二是充分考虑代表意见涉及到社会生活的方方面面,建议办理工作涉及许多部门单位,通过信息化手段增进效能、提高效率,开发了专门模块,代表建议的提出、办理实现了全流程信息化。
三是积极运用信息化技术推进改进国家机关与全国人大代表沟通联系,开发应用了全国人大机关即时通讯工具,建立了代表与国家机关工作人员沟通联系的“直通车”。
四是积极服务于代表履职学习和自身建设,建立了代表学习培训的专门平台。
五是在代表工作信息化建设中,全面贯彻落实高质量发展的部署安排,为代表参与常委会工作、专题调研、密切联系人民群众等各项工作提供有效有力信息化保障。

责任编辑:钟煜豪

校对:丁晓

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