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上海:市、区总林长检查督导每年不少于1次
澎湃新闻记者 陈悦
2021-10-14 15:48  来源:澎湃新闻
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10月14日,上海市政府举行新闻发布会,介绍上海《关于全面推行林长制的实施意见》相关情况。此次上海制定推行林长制意见时,有哪些探索和创新以适应超大城市生态绿色的发展需求?
上海市绿化市容局(市林业局)局长邓建平介绍,上海的森林资源总量不足、人多地少,规划的生态空间十分有限;上海林地、绿地资源包括了城区符合森林标准的公共绿地、流转农民土地上的公益林、公路铁路水务房管等部门附属绿化等,相应的管理主体也非常多元。因此,在《实施意见》制定和“十四五”规划中,更加注重系统性和整体性,立足上海实际,从覆盖范围、责任主体、实施内容、工作机制等方面做了探索创新。
从覆盖范围来看,一是涵盖内容多,上海的《实施意见》明确林长工作涵盖森林资源、公园绿地、湿地、自然保护地、野生动植物和古树名木等方面,实现了林业、绿化和湿地资源全覆盖,较国家层面的林长工作职责更多。二是涉及区域广,包括涉林9个郊区和7个中心城区,还有市相关单位涉及23家市林长制办公室成员单位和5个涉林国有市属企业等。
从责任主体来看,除明确市、区党政主要领导分别担任市区两级总林长,政府分管领导担任副总林长外,还进一步压实乡镇(街道)主体责任,要求在乡镇(街道)层面,也由党政主要领导担任林长,乡镇(街道)分管领导及有关领导担任副林长,以村(居)为单元,明确责任区域,实行分片包干。
从实施内容来看,《实施意见》牢牢把握生态保护红线,强调生态资源保护;重点坚持规划造林、科学绿化,以千座公园建设、环城生态公园带规划建设为重点,实施近郊绿环、生态走廊、生态间隔带、环新城森林生态公园带造林,并发挥绿化委员会成员单位作用,全面推进国土绿化;同时,促进森林经营,提高林地综合效益。
从工作机制来看,明确市、区总林长检查督导每年不少于1次,市、区副总林长检查督导每半年不少于1次;乡镇(街道)林长检查督导每季度不少于1次,乡镇(街道)副林长检查督导每月不少于1次。建立日常巡查制度,依托城市运行“一网统管”平台,将网格化巡查与专业巡查相结合,实行清单化管理。
上海市绿化市容局(市林业局)副局长顾晓君介绍,为了确保林长制有效推行,准备出台五项配套制度,从而进一步健全工作机制。
一是建立检查督导制度,开展多形式检查督导,统筹推进林长制工作;其中,市、区总林长检查督导每年不少于1次,市、区副总林长检查督导每半年不少于1次;乡镇(街道)林长检查督导每季度不少于1次,乡镇(街道)副林长检查督导每月不少于1次。
二是建立考核评价制度。对人均公园绿地面积、森林覆盖率等保护发展目标、重点工作任务完成情况、工作机制落实情况,每年进行考核评价,考核结果纳入对各区党政主要领导和四套班子年度绩效考评、以及党委和政府年度综合考核;也是作为区级党政领导干部自然资源资产离任审计和提任使用的重要依据。
三是建立日常巡查制度。各乡镇(街道)依托城市运行“一网统管”平台,建立林业绿化资源保护管理巡查机制,将破坏林业绿化资源和管护不到位等问题纳入网格化巡查;对造林绿化、林业灾害防控等工作落实情况进行专业巡查,建立巡查记录和问题整改台账,实行清单化管理。
四是建立信息报送制度。各级林长制办公室之间应做好林长制信息交流、沟通和报送,实现信息共享、业务协同和互联互通;定期向同级林长和上级林长制办公室报送工作进展、存在问题和意见建议。五是建立成员单位协作制度。各成员单位明确分工、相互支持、紧密联系,严格履行职责职能,定期召开联席会议,开展专项行动、联合督查和巡查,确保部门协作机制高效运行。
五是建立成员单位协作制度。各成员单位明确分工、相互支持、紧密联系,严格履行职责职能,定期召开联席会议,开展专项行动、联合督查和巡查,确保部门协作机制高效运行。
为了确保这五项制度落实到位,真正实现从“林长制”到“林长治”,上海有五个重要抓手。一是高位推动,实行党委领导、党政同责。建立健全以党政主要领导负责制为核心的责任体系,由各级党委、政府主要负责同志担任总林长,实行分级负责;全市定期组织召开全市林长制工作,从党委、政府的高度动员部署林长制工作;高位推进责任区域内植树造林、公园绿地建设和生态修复,加强林业绿化资源保护管理,抓好森林绿地火灾防控和有害生物防控等。
二是压实责任,明确目标任务、责任到人。落实属地责任,分类指导各街道(乡镇)落实一名或多名副林长;充分运用“国土三调”和森林资源年度监测成果,以“一张图”“一套数”为依托,以“十四五”规划目标为依据,制定任务清单,明确考核目标,压实包干责任。上海从2014年起在全国范围内先行先试开展森林资源一体化监测工作,是全国第一个在省级范围内,按年度产出既满足国家标准规范,又符合地方实际的森林资源监测成果数据,并做到“一区一报告”、“一镇一报告”和“一部门一报告”,为林长制推进奠定了扎实的工作基础。
三是齐抓共管,注重部门联动、形成合力。整合水务、交通和教委等多部门资源,争取发改、财政和规资等多个部门支持,条块结合,部门联动,综合施策,同向发力,实现生态系统综合治理;进一步扭转林业绿化部门“单打一”的局面,建立齐抓共管的新格局,使林业绿化资源保护发展更有条件、更有力度、更有质量。
四是夯实基础,加强日常巡查、取得实效。配足乡镇林长制办公室力量,健全城市运行网格化林业绿化巡查队伍,实现巡查发现和专业处置结合,切实加强日常巡查;组织开展巡查人员林业绿化知识培训,提高日常巡查发现能力,完善巡查与处置程序,做到网格化全覆盖管理。
五是完善制度,构建长效机制、持续管用。成立林长制工作专班,加强《实施意见》的培训指导,督促各区制定林长制实施意见;指导各区、各镇(乡、街道)抓好各项制度的执行和监督,确保林长制各项目标、任务和措施落实到位。

责任编辑:高文

校对:徐亦嘉

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