助力欠发达地区“融圈”，长三角这样安排

长三角更高质量一体化发展，如何让欠发达地区更快跟上“大部队”？

在日前举行的“增强长三角欠发达区域高质量发展动能大会”上，来自上海、江苏、浙江的政府、园区、企业联盟，与安徽皖北多个地市签署9项合作协议，涉及园区共建、金融合作、项目投资等领域。

24项“专属政策”

长三角区域虽然是中国经济最活跃、最发达区域之一，但还存在发展不平衡状态，区域内部目前仍有部分相对欠发达地区。

《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》提出，加快建立长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等相对欠发达地区合作机制。

拥有2900多万人口的皖北地区，是增强长三角欠发达区域高质量发展动能的突破口，更是长三角打造强劲活跃增长极的新支撑。承接长三角地区的产业转移，是如今皖北的“财富密码”。

去年9月，国家发改委印发了《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，提出24项“专属政策”，支持集聚区建设。主要包括完善用地、能源、人才等9方面支持政策；发展战略性新兴产业集群、建设现代化交通基础设施、加大中央预算内资金等支持力度等12项重要措施；支持安徽建设产业转移承接促进平台、跨境电子商务平台、国家级创新平台等三大平台，促进区域协调发展。

国家发展改革委副主任丛亮指出，充分发挥欠发达区域比较优势，推动欠发达区域跟上长三角一体化高质量发展步伐，特别是皖北地区要乘势而上、加大力度、率先突围。积极探索建立沪苏浙发达城市与皖北等欠发达区域城市的结对合作帮扶机制。

上述政策给皖北发展带来了机遇。安徽随后制定了《进一步推动皖北地区高质量发展的若干意见》《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》，将国家战略转化成为安徽行动，构建起加快集聚区建设推动皖北高质量发展的“四梁八柱”。同时，出台了《支持集聚区建设和皖北地区高质量发展系列配套政策举措》等系列文件，进一步健全完善政策落地体系和工作推进机制。

今年9月，美国康宁公司在蚌埠市投资的药用玻璃管项目开始试生产，这是当地引进的首家世界500强工业企业投资建设的项目，也是蚌埠市着力打造硅基新材料战略性新兴产业基地的补链强链重点项目。

补招商引资“短板”

从“十四五”规划看，苏浙皖都把欠发达地区着力招商引资作为重大战略举措，安徽更强调全面深入开展“双招双引”，即招商引资、招才引智。

“欠发达地区招商引资面临的挑战，比发达地区更大。”中山大学岭南学院经济学系教授林江对《国际金融报》记者表示，资本要到一个城市和地区投资，会重点考察其投资环境是否合适、地方的营商环境是否持续改善。欠发达地区由于财政实力较弱，难以支持当地兴建良好的基础设施，提供优质的公共服务以及兴建和提供品质良好的社区服务设施。同时，欠发达地区由于难以吸引高素质人才，公共服务质量，包括政府部门办事便利程度、公务员素质高低等可能成为招商引资的短板。

林江进一步分析称，能否在当地招聘到合适的人才、当地居民的人文素养等，也是投资方的关注点，这些都可能成为欠发达地区招商引资过程中的制约因素，影响招商引资的成效。

如何补上短板？林江建议，可以由招商引资变为招商选资。具体而言，就是从相对泛泛而谈的招商引资，逐步转变为具有针对性的招商选资。

“对于欠发达地区而言，缺的主要不是资本，而是技术、人才、具有地方特色的产业，这些领域明确了，应该不愁资本不来。”林江说。

“同时，要从政府招商变为民间招商。”林江进一步指出，欠发达地区一般更倾向于通过成立招商局的方式开展招商引资工作，但作为政府部门，招商局的工作人员一来并不一定是招商引资的能手，二来由于工作人员的努力方向是把资本吸引过来，至于资本来了以后如何运作，如何经营，似乎就不管了，甚至会出现投资项目来了以后自生自灭的情形，影响了后续性的招商引资工作。“如果政府部门巧妙地把招商引资工作以招投标的方式委托民间机构开展，说不定有意想不到的效果”。

在林江看来，欠发达地区需要对本地的产业资源的盘点、经济、技术、人才资源的开发进行全面的调研与评估，找出最具地方特色、最有基础和条件发展起来的产业，并与总体规划、土地规划、空间规划紧密结合起来，形成具有一定约束力的产业发展规划，以此为基础，形成该地区的五年乃至十年的中长期规划，让海内外投资者了解这个地区十年之后会变成怎样的。

“如果投资者看好当下的欠发达地区在十年之后会转变为一个充满活力和商机的区域后，要实现招商引资目标自然水到渠成。”林江说。

“圈”“圈”相融促发展

目前，长三角一体化发展领导小组办公室正推动沪苏浙8个城市，与皖北8市开展“一对一”结对帮扶，下一手促进区域协调发展的“先手棋”。

那么，长三角欠发达区域怎么才能“融圈”？沪苏浙发达城市以及合肥、芜湖等，如何帮扶皖北城市？

林江表示，要实现“融圈”，应该发挥上海作为长江经济带核心城市在现代服务业等领域对长江经济带欠发达城市的产业辐射作用。要实现这个目标，苏州、杭州等相对发达城市的作用不可小觑。

“最理想的状态是，上海、苏州、杭州与合肥芜湖之间形成一个梯度推进的格局。”林江分析称，即苏州与杭州率先承接来自上海的产业辐射效应，经过消化吸收后，再扩展至皖北的合肥、芜湖。也可以让苏州与杭州了解合肥、芜湖等欠发达地区的需求，再进一步对接上海的相关产业的供给端。

在林江看来，长江经济带的欠发达地区要实现“融圈”目标，就要弄清楚到底是融哪一个圈。

“上海是我国的现代服务业最发达的城市，人才资源、科技资源、产业资源、政策资源、金融资源都相当丰富，相应地，可以上海为主导，形成长三角的人才圈、科技圈、产业圈、政策圈和金融圈，让合肥、芜湖等长江经济带的欠发达城市按照自身的需要分别对接相应的圈。而在此过程中，需要借助苏州、杭州等长三角比较发达城市作为二传手和缓冲区的作用，成为欠发达区域加速融圈的推动器和润滑剂。”他说。

不过，林江分析，不同的圈之间也需要加速融合与对接，“如上述的人才圈与科技圈高度相关，产业圈与金融圈高度关联，政策圈与产业圈之间的关系也很密切”。

“如果这些不同的圈之间能加速融合，相当于加快长三角发达城市与欠发达的皖北城市及相关区域的融合，圈也就成为了让长江经济带实现发达地区与欠发达地区区域融合发展目标的载体和黏合剂。”林江强调。

记者 潘洁

编辑 潘晟