观察｜上合峰会聚焦阿富汗局势，东道主对阿塔态度复杂

当地时间9月17日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。本次上合峰会不仅实现扩员并推出会歌，还首次与俄罗斯主导的集体安全条约组织（以下简称“集安组织”）举行了联席峰会，共商备受关注的阿富汗局势走向问题。

据俄罗斯卫星通讯社17日消息，上合组织成员国元首当天签署了30项成果文件，其中包括上合组织成立20周年杜尚别宣言、《2022年至2024年上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义合作纲要》、《2018年至2023年上合组织成员国禁毒战略落实行动计划》、《2022年至2023年上合组织成员国保障国际信息安全合作计划》，以及启动接纳伊朗加入上合组织程序，授予卡塔尔、埃及和沙特上合组织对话伙伴地位等文件。

塔吉克斯坦总统拉赫蒙主持了17日的上合和集安组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会，哈萨克斯坦总统托卡耶夫、吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫、巴基斯坦总理伊姆兰·汗现场出席，中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪以视频方式出席。

中俄等国领导人就阿富汗问题表态

上合和集安组织几乎包含了所有阿富汗的周边邻国，分别作为这两个组织的主导国家，中国和俄罗斯的表态备受关注。

据央视新闻17日消息，习近平9月17日下午在北京以视频方式出席了会议并发表重要讲话，就阿富汗问题提出3点意见建议。第一，推动阿富汗局势尽快平稳过渡，支持阿富汗国内各方通过对话协商早日达成包容性政治安排。第二，同阿富汗开展接触对话。引导推动阿富汗新的政权架构更加开放包容，奉行温和稳健的内外政策。第三，帮助阿富汗人民渡过难关。中方已宣布尽快发运一批紧急援助物资，并将持续提供更多力所能及的帮助。

习近平强调，上海合作组织和集体安全条约组织成员国都是阿富汗近邻，大家是命运共同体，也是安全共同体。关键时刻应该共同发挥作用，共同维护比金子还珍贵的和平稳定。并且，“我们要在尊重阿富汗主权、独立、领土完整前提下，协助贯彻‘阿人主导、阿人所有’的基本原则，让阿富汗各族人民自主掌握国家前途命运。”

俄罗斯卫星通讯社报道称，普京在会上表示，上合组织以及集安组织成员国有关是否承认阿富汗新政府的立场应该得到商议：“至于承认（塔利班政权），我同意那些就此表态的人，需要商议我们对该问题的立场。”他还称，需要考虑到阿富汗局势加剧和美军撤离之后的风险，共同商定路线。必须动用上合组织的实力，阻止来自阿富汗的恐怖主义、贩毒和极端主义，必须促使阿富汗当局履行其承诺。

普京还称，美国和北约在阿富汗存在多年，造成沉重后果并对此有直接责任，应当承担阿富汗重建的主要支出。他补充说：“按照联合国的评估，目前阿富汗一半的人需要人道主义援助才能生存下去，三分之一的人没有获得食物的途径。阿富汗国库没有资金储备，（这样的情况）可能会促使阿富汗当权者通过走私毒品和武器赚钱，这很危险。”

新德里电视台（NDTV）报道称，伊姆兰·汗在会上表示，巴基斯坦将继续支持这个饱受战争蹂躏的邻国，并敦促塔利班履行他们做出的承诺。“一个和平稳定的阿富汗对巴基斯坦十分有益，我们将继续提供支持，”他强调说，阿富汗政府主要依赖外援，但不应“被外部控制”。

另据哈通社消息，托卡耶夫在讲话中指出，近几个月来，阿富汗的军事政治局势发生迅速变化，存在不稳定的威胁。他说：“不久的未来，阿富汗或将遭遇严重的粮食危机。中亚国家也或将面临这一困境。这一后果是全球性的。”他提议为阿富汗提供人道主义援助，且上合和集安组织成员国应与阿富汗新政府开展非正式对话。

与此同时，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家领导人也在现场就阿富汗问题阐述了立场，他们同样呼吁展开区域安全合作，防止阿富汗局势不稳定因素外溢至该地区。

17日晚些时候，上海合作组织发表二十周年杜尚别宣言。宣言提到，成员国认为，尽快协调阿富汗局势是维护和巩固上合组织地区安全与稳定的重要因素之一。成员国支持阿富汗成为独立、中立、统一、民主、和平的国家，消除恐怖主义、战争和毒品。

成员国认为，在阿富汗建立由阿富汗社会各民族、宗教和政治力量代表参与的包容性政府十分重要。

东道主国与阿塔政权关系难解

阿富汗局势的发展牵动中亚国家，除了正在涌入的难民，该地区可能还将不得不面对日益抬头的激进主义，熟悉的毒品恐怖主义威胁也可能再次重现。拉赫蒙上合峰会场就阿富汗局势提议说：“我急切呼吁所有合作伙伴，围绕阿富汗建立一条可靠的安全带，以免恐怖组织可能扩张到上合组织和集安组织所在地区。”

《今日印度》在其9月17日的文章中称，阿富汗拥有世界上90% 以上的非法鸦片生产，其中大约15%通过中亚（主要是塔吉克斯坦）走私到俄罗斯、东欧和中国。利润丰厚的毒品走私和贸易为塔利班及其盟友提供了稳定的资金来源，后者则可能是破坏中亚安全的恐怖组织。

塔吉克斯坦在阿富汗东北部与其共享1200多公里的边界，塔吉克人构成阿富汗境内继普什图人之后的第二大民族。对于阿富汗的塔吉克人而言，总有一种无形的纽带将他们与塔国联系起来。阿富汗局势骤变，塔吉克斯坦首当其冲。

在塔利班控制阿富汗全境前，随着阿塔拿下一个又一个省份，成千上万的阿富汗士兵和塔吉克人因害怕被塔利班杀害或俘虏而逃往塔吉克斯坦。与其他一些中亚国家不同，塔吉克斯坦并没有将这些人强行送回阿富汗。

历史上，塔吉克斯坦人民一向反对塔利班，但他们中的小部分人也是塔利班的同情者，有一些人甚至是塔利班组织的一部分。因此塔吉克斯坦在面对阿富汗塔利班新政权时，态度十分复杂。

拉赫蒙此前要求塔利班组建包容性政府，对包括塔吉克人在内的所有少数民族给予同等重视，他们称这是塔吉克斯坦接受阿塔政权的前提。然而，塔利班最终只将33个部长职位中的2个分配给了塔吉克人，除了另1名乌兹别克人，内阁中其余30人均为普什图人。

本月初，在艾哈迈德·沙阿·马苏德 (Ahmad Shah Massoud) 遇刺20周年之际，塔吉克斯坦政府“点了一把火”。拉赫蒙授予了抵抗苏联入侵的圣战者领袖马苏德国家最高荣誉勋章。阿富汗前总统布尔哈努丁·拉巴尼也获得了同样的荣誉。

马苏德和拉巴尼都是阿富汗塔吉克人，20多年前曾是抵抗塔利班的阿富汗北方联盟领袖。拉巴尼在2011年塔利班策划的恐怖袭击中丧生，马苏德死于2001年“基地组织”制造的炸弹爆炸事件。考虑到马苏德的儿子小马苏德9月仍在潘杰希尔山谷率领那里的塔吉克人抵抗塔利班，拉赫蒙的授勋举动无疑具有重要象征意义，被外界认为是对塔利班发出的信号。

塔利班上一次掌权时，塔吉克斯坦公开选边站队，反对塔利班政权。但这一次，拉赫蒙政府似乎没有这个选项。塔吉克斯坦是集安组织的一部分，该组织负责确保塔吉克斯坦-阿富汗边界的安全。在刚刚举行的上合峰会上，中俄以及中亚多国领导人表示愿意与阿富汗保持接触对话。这一切是否会影响塔吉克斯坦对塔利班的态度还有待观察。

“归根结底，杜尚别是中亚外交中一个小而重要的齿轮，现在更是如此，因为它与阿富汗的边界很长。”情报分析师坎南（Saikiran Kannan）为《今日印度》撰文分析称，尽管塔吉克斯坦依赖俄罗斯的军事支持，但该国在是否承认塔利班政权上的态度相对独立。