到2025年“上海制造”将协同长三角建设世界级产业集群！

未来五年，上海先进制造业如何发展？

制造业是实体经济的主体，是上海城市能级和核心竞争力的重要支撑。为推动制造业高质量发展，上海市于近期制订了《上海市先进制造业发展“十四五”规划》（下称《规划》）。

‍‍‍‍9月9日，上海市政府召开新闻发布会，上海市委常委、副市长吴清介绍《规划》相关情况。

全力打响“上海制造”品牌

“十三五”时期，是上海制造业承前启后、转型升级、迈向高质量发展的重要五年。2020年，全市实现工业总产值3.7万亿元，工业增加值达到9657亿元，工业增加值占全市生产总值比重达25%，顺利完成“十三五”目标。

据吴清介绍，“十四五”时期，是上海制造业向高质量发展奋力迈进的关键阶段。在总体目标上，《规划》明确，以强化高端产业引领功能、加快产业数字化转型、全力打响“上海制造”品牌为主线。

到2025年，产业基础能力和自主创新能力显著增强，高端产业重点领域从国际“跟跑”向“并跑”“领跑”迈进，协同长三角建设世界级产业集群，为打造成为联动长三角服务全国的高端制造业增长极和全球卓越制造基地打下坚实基础。

展望2035年，实现更多关键核心技术自主可控，参与国际合作和竞争的优势明显增强，“上海制造”成为具有国际影响力的城市名片，基本建成高端制造业增长极和全球卓越制造基地。

同时，《规划》从经济密度、创新浓度、品牌显示度、数字化转型等4个维度，提出了18项具体指标。比如，保持制造业增加值占全市生产总值比重基本稳定，夯实实体经济发展的根基；核心基础零部件产业化突破数量达到300项，努力攻克一批关键核心技术；培育品牌引领示范企业200家，打响“上海制造”的名企品牌；工业机器人使用密度提高100台/万人，提升制造业智能化、数字化水平。

在空间布局上，根据本市产业地图，进一步优化制造业布局。

一是“一极”战略引领，将临港新片区打造成为全市制造业发展的战略增长极，对全市制造业增长贡献率达到1/3以上。

二是“三带”集群支撑，逐步形成沿江、沿湾、沪西三条高端产业集群发展带，形成品牌突出、错位协同的产业格局。

三是新城持续发力，推动五个新城加快建设“一城一名园”，提升制造业能级和规模。

四是特色载体驱动，加快建设市级特色产业园区，推动产业基地、产业社区以及重点区域转型升级。

上海市经济信息化委主任吴金城透露，“十四五”时期，上海将积极拓展产业发展空间。落实全市产业地图，打造一批强劲活跃的增长极。临港新片区要成为“十四五”制造业增长的战略空间；五个新城结合“一城一名园”建设，加快培育引进龙头企业，实现以产促城、以城兴产，五个新城工业总产值占全市工业比重要保持在35%以上。

10项重点任务聚焦“五个化”

围绕高质量发展的总目标，《规划》提出了加快产业数字赋能、提高产业创新能力、实施产业基础再造、推进产业链现代化、强化项目投资牵引、培育卓越制造企业、促进产业人才汇聚、加快塑造产业名园、推进绿色低碳发展、服务双循环新格局等10项重点任务，可以简单概括为“五个化”，即高端化、数字化、集群化、品牌化、绿色化。

一是坚持高端化发展，提升创新策源能力。围绕高端产业，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”的创新生态链，推动一批共性技术、关键技术取得重大突破，增强核心技术供给能力。实施产业基础再造工程，聚焦基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、产业标准与基础技术检验检测系统等“五基”领域，打造具备更强韧性的产业链供应链。推进创新平台建设，“十四五”期间再建设5-10家具有辐射力和影响力的国家级和市级创新中心。

二是坚持数字化赋能，构建发展新优势。实施智能制造、“工赋上海”行动计划，推进数字技术全面赋能制造业发展，提升企业智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理能力，加快建设智能工厂，深化5G+工业互联网应用。

三是坚持集群化建设，打造特色产业链。围绕大飞机、高端医疗影像设备等具有基础优势的重点领域，促进集群集聚发展，打造一批具有战略性和全局性的产业链。强化项目投资牵引，建设100个以上产业能级高、产业链带动性强、社会效益好的重大项目，力争“十四五”期间工业投资规模累计达到8500亿元左右。

四是坚持品牌化提升，打响“上海制造”品牌。持续打造一批名品、名企、名家、名园。“名品”要加大制造精品供给，促进信息消费、数字消费、绿色消费等新型消费；“名企”要实施世界级领军企业、链主企业、硬核科技企业、“专精特新”企业的梯队培育链，滚动培育5000家左右“专精特新”企业；“名家”要引进培育产业人才、产业领军人才和产业英才，力争三大先导产业人才规模实现倍增；“名园”要加快推进品牌园区、特色园区的建设体系，培育50个左右的市级特色产业园区。

五是坚持绿色化转型，打造绿色制造领跑优势。全面推进制造业绿色低碳发展，提升资源能源利用水平，聚焦绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，全力支撑做好全市碳达峰碳中和工作。持续开展产业结构调整，坚持调整和引入相结合，加快低效企业结构性调整，以绿色低碳为导向，引入更多高成长性项目。

此外，“十四五”时期，上海将进一步强化制造业发展保障，加强改革创新、开放合作和企业服务，加大各类要素资源支撑，着力实现“五好五不缺”，即好项目不缺土地，好产业不缺空间，好应用不缺场景，好创意不缺人才，好团队不缺资源，支持企业发展壮大。

构建“3+6”的新型产业体系

在发展重点上，《规划》提出构建“3+6”的新型产业体系。

一是发挥三大先导产业引领作用，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业要加快落实三个“上海方案”，协同长三角建设世界级产业集群，到2025年，力争三大先导产业实现规模倍增。

二是着力打造六大高端产业集群，发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，推动制造向服务延伸，加强产业细分领域布局，促进产业集群化、生态化发展。

此外，前瞻布局下一代通信、类脑智能、新型生物制造、氢能高效利用、深海空天开发等未来产业；积极发展总集成总承包服务、研发和设计服务、产业电商等知识密集型生产性服务业，到2025年，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到三分之二，为制造业发展提供坚实支撑。

据吴金城介绍，“3”是“6”的“子领域”和先行领域，三大先导产业是将六大重点产业中承担国家战略、体现高端引领功能的细分领域，放在了更加突出的位置。

数据显示，2020年，三大先导产业已经达到万亿规模，今年上半年实现了20%以上的增长。而据初步测算，六大重点产业产值占全市规上工业比重在75%左右。

吴金城表示，“十四五”时期，上海将按照“3+6”的蓝图施工，加快推动重点产业出产值、出品种、出效应，紧抓大项目签约、落地、开工，进一步提升产业规模和能级，形成两个万亿级，四个五千亿级的高端产业集群。

上海市发展改革委副主任裘文进表示，从三大产业看，“上海方案”的重点任务均已全面启动实施。集成电路领域，一系列重大项目进展顺利，初步形成国家级创新平台体系。生物医药领域，目前已有15家企业在科创板上市，占全国生物医药企业在科创板企业上市总数约1/4。人工智能领域，聚焦自主智能无人系统，启动实施人工智能市级科技重大专项，超大规模开放算力平台、大数据智能训练试验平台等重大开放创新平台加快建设。

从新能源汽车产业看，一是贯彻落实《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》，在提升产业基础能力、打造层次分明的产业生态、构建绿色交通能源体系、完善基础设施体系、健全制度体系等领域发力。

二是加快燃料电池汽车示范应用，“最近财政部等已批复将上海列入国家燃料电池汽车示范应用城市群。我们将尽快印发《关于本市支持燃料电池汽车产业发展若干政策》。” 裘文进透露。

三是以实施上汽大众MEB工厂、上汽通用凯迪拉克L233电动汽车技改项目、上汽智己汽车项目为契机，加快提升安亭、金桥、临港三大整车基地新能源汽车占比。

四是推动智能汽车创新发展，按照国家发改委批复要求，推动上海市智能汽车创新发展平台公司工商注册，启动一批标志性示范项目和政策安排。

从新基建看，2020年上海“新网络”建设领跑全国，新建5G室外宏基站数量和5G基站密度在全国处于领先水平。“新设施”建设稳步推进，建成工业互联网平台11个，标识解析量突破3亿次。软X射线通过国家验收，超强超短激光实验装置即将开放。“新平台”建设全面加速，建成大数据资源平台，支撑“随申码”等应用场景。“新终端”建设成效显著，投放智能快件箱6031组，建成充电桩约4万个、加氢站9个。针对“新基建”以市场投入为主的建设模式，以政府贴息方式撬动社会资本加快推进新基建。

此外，2020年8月，上海出台《上海市新型基础设施建设项目贴息管理指导意见》，鼓励政策性银行、开发性金融机构以及商业银行建立总规模1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项，政府对符合贴息要求的项目，提供不高于1.5个百分点的利息补贴。

推进金融业全面支持创新发展

“十四五”时期，上海制造业正处于向高质量发展迈进的关键阶段，上海市地方金融监管局副局长葛平表示，“我们将着力推动金融服务先进制造业从传统融资服务升级为全面支持创新发展，针对企业发展全生命周期的不同阶段，提供更加精准的金融服务。”

具体而言，在发展初创期，不少企业无抵押、轻资产、流水低，贷款难度比较大，要在发挥股权投资尤其是风险投资作用上下功夫。

一方面，推动金融机构积极参与产业投资基金募集，进一步扩大基金规模；另一方面，鼓励引导产业投资基金投向先进制造业领域的重点项目、重点企业，发挥产业投资基金的引导和放大作用，鼓励带动更多社会资本和风险资本投向种子期、初创期先进制造业企业。

在发展成长期，企业处于核心技术攻关、自主创新的关键期，要在提供综合性金融服务上下功夫。

首先，加大信贷投放力度，引导银行等金融机构持续加大对先进制造业企业中长期信贷支持力度。今年上半年，上海中长期制造业贷款余额较去年同期增长了70%以上。支持政策性银行为重大项目提供长期限、低成本资金，鼓励有条件的银行针对“3+6”产业，提供专业化支持和特色化服务。

其次，积极引导银行业金融机构加强与上海市中小微企业政策性融资担保基金合作，加大融资担保支持力度。鼓励银行采用知识产权质押等融资方式，为先进制造业技术成果转化提供更多金融产品和服务。

第三，充分发挥保险保障作用，鼓励保险机构开发推出符合先进制造业需求的保险产品，持续推进“三首”（首台套、首批次、首版次）保险、专利综合保险等科技类保险产品创新和发展。

在发展成熟期，企业需要进一步做大做强做优，要在加大直接融资力度上下功夫。

发挥上海金融要素市场完备、金融机构门类齐全的优势，鼓励符合条件的先进制造业企业利用多层次资本市场上市融资或并购重组，落实“浦江之光”行动，推动更多科创企业尤其是硬科技企业在科创板上市。同时，通过融资租赁、资产证券化等多种方式，进一步拓宽先进制造业企业的融资渠道。

助力城市数字化转型

全面推进城市数字化转型，是事关上海发展全局和长远的重大战略。自2020年11月提出全面推进城市数字化转型以来，上海深入推进经济、生活、治理等各领域转型，其中制造业是经济数字化转型的重要主线之一。

吴清表示，当前，上海正立足整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，以数字技术与制造业的融合发展为关键抓手，赋予“上海制造”新内涵。

一是加快数字技术应用，推动AI、大数据技术在工业机器人、故障监测维护等领域的创新应用，打造了宝钢、商飞、华谊等一批代表性数字工厂，培育了一批有影响力的工业互联网平台，共链接全国120多万家企业、820万台设备。

二是加快推进数字新基建，推动工业互联网标识解析国家顶级节点（上海）扩容增能，面向长三角上线29个二级节点，服务企业超万家，标识注册量超100亿。规模化部署5G基站，建成5G全链接工厂20个。

三是加快构建全要素生态，牵头或参与制定了80余项制造业数字化转型标准，初步建成长三角工业互联网公共服务平台，当前正在推动数据综合立法，筹建数据交易所，打造工业大数据联合实验室，推动工业算法、工业软件创新发展，促进数据赋能制造业。

“十四五”时期，上海将聚焦“3+6”产业体系，由“点”及“链”及“圈”，实施制造新模式专项行动，推动制造业数字化转型培育新技术、催生新业态、壮大新产业。在“点”上，促进企业数字化增效。加速企业数字化转型从单项突破向集成融合转变，建设数字孪生企业，力争三年打造100+、五年打造200+标杆性智能工厂，推动工业级智能硬件、融合解决方案和服务的持续创新。在“链”上，促进“双链”数字化增智。

全面推进产业链、供应链数字化，加速实现精准测链、补链、强链；围绕“双链”，促成企业间数据融通共享，打造15个新型工业电商平台，15个供应链金融示范项目。在“圈”上，促进平台生态数字化增能。推动数字化转型“一业一方案”，加强龙头企业牵引，增强工业大数据、知识图谱和智能算法的供给水平，到2025年，建设25个具有行业影响力的工业互联网标杆平台，培育30个工业互联网综合解决方案服务商，带动20万中小企业上平台。

此外，将加强政策创新，推进国资国企数字化转型工程，支持外资企业设立数字技术研发机构、云服务中心，加大对中小民营企业产品和解决方案的购买力度，激发不同类型企业的活力；建立多层次标准规范、评估评价、导则指引等体系，组织开展一批应用试点和示范，全面提升上海制造业数字化竞争力。

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（本文图片均由记者吴斯洁拍摄）

记者 吴斯洁

编辑 潘晟