临港新片区两周岁：奋发有为、敢闯敢试，为上海创造新奇迹

2021年7月11日，上海自贸区，临港新片区滴水湖风光。 人民视觉 资料

两年前的今天，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。两年后，东海之滨的这片投资热土与科技沃土正迸发出强烈的生命力。它奋发有为、敢闯敢试，一步步为上海创造新奇迹。

两年来，临港新片区“6+2”制度政策体系的四梁八柱基本搭建完成。《临港新片区总体方案》分解出的任务90%已完成。国家、市、管委会累计出台各类政策190余个，形成典型创新案例60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

两年来，临港新片区累计签约项目765个，涉及投资额4478.31亿元，集成电路、生物医药、人工智能、民用航空、新能源汽车企业的“朋友圈”越扩越大。

滴水湖畔，全球最大的上海天文馆成为临港新地标，紧邻上海天文馆的上海最大海绵公园构建了超50万平方米的综合城市公园，人民城市建设样板间雏形渐显。

站在新的起点上，这片热土依旧秉持初心使命，始终保持如第一年般热火朝天的充沛干劲，锚定打造特殊经济功能区和现代化新城的发展目标，实现新的奇迹，创造新的业绩。

2021年6月7日，上海自贸区临港新片区，自贸优选精品进口超市。 人民视觉 资料

打造改革开放新高地，为国家试制度、探新路

临港新片区是为国家试制度、探新路的“试验田”。

一直以来，新片区要对标高标准国际经贸规则，展开更大程度的压力测试，推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，更好以开放促改革、以开放促创新。

两年来，临港新片区“6+2”制度政策体系的四梁八柱基本搭建完成。截至目前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的任务90%已完成。国家、市、管委会累计出台各类政策190余个，形成典型创新案例60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

在投资自由方面，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资的金融科技公司落户；在全国率先试点强化竞争政策；率先探索国际化商事纠纷解决方式，启动金融法治试验区建设。

在贸易自由方面，国内首单跨关区国际中转集拼、首单国际铜保税标准仓单质押融资、首单飞机船舶跨境租赁、首单境外仓单离岸转手买卖等创新业务相继落地。

在资金自由方面，在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户，率先开展境内贸易融资资产跨境转让、本外币合一跨境资金池、一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等试点。

在运输自由方面，建设东北亚空箱调运中心，开展沪浙跨港区跨关区国际航行船舶供油试点，设立全国首个异地缴纳社保的外资船舶管理公司和首个外资船员劳务外派公司。

在人员从业自由方面，率先探索电子口岸签证，推行更加开放便利的外籍人才长期及永久居留政策，实行境外专业人才执业备案、开放相关职业资格考试等政策。

这一桩桩的大单、一个个的“首个”连成了临港这两年来的改革探索 “中轴线”。站在两周年的新起点上，临港新片区下一步在构建开放型政策制度体系上还有哪些新部署？

上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任朱芝松表示，将根据国家统一部署，试点放宽市场准入措施，先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域外资开放，努力争取在前沿科技产业、新型国际贸易、跨境和离岸金融、高端国际航运等重点领域率先实现突破，为国家更好参与国际经济治理提供实践样本。

与此同时，要制定出台临港新片区条例，将已落地的开放型政策制度以法规形式予以固化，给予市场主体更加明确稳定的预期；并通过运用浦东新区法规和先行管理措施、暂时调整或停止适用市政府规章及规范性文件等方式，为临港新片区进一步改革创新提供更加有力的法治保障。

“我们将始终锚定打造特殊经济功能区和现代化新城的发展目标，深刻把握临港新片区与浦东新区在改革开放联动、创新发展协同方面的关系，更好发挥两大国家战略 ‘1+1>2’的综合优势，更好实现协同发展、一起发展，在新起点上实现新的奇迹，创造新的业绩。”朱芝松表示。

2021年6月7日，上海自贸区临港新片区，中国航海博物馆。 人民视觉 资料

各产业百花齐放，打造经济发展的战略增长极

临港新片区是上海经济的重要增长极，特殊经济功能是新片区经济发展的主攻方向。

这片投资热土与科技沃土聚焦关键领域，加快建设世界级产业集群。两年来，创新性产业向新片区集聚的态势已经形成，规模快速壮大，产业内涵也不断丰富。

过去两年，临港新片区累计签约项目765个，涉及投资额4478.31亿元；预计累计完成工业总产值3569.1亿元，全社会固定资产投资1223.9亿元，并成功申报“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”“信息飞鱼”“海洋创新园”等5个市级特色产业园区。

新片区初步形成覆盖芯片设计、装备材料、工艺制造、第三代半导体以及封装测试等环节的集成电路全产业链生态体系。“东方芯港”已落地亿元以上规模企业60余家，投资额100亿以上重点项目4个。仅今年以来，签约项目就有27个，总投资222亿元，在谈重点项目总投资超过1000亿元。

在生物医药产业生态圈方面，新片区涵盖了创新药研制、高端医疗器械、国际医疗服务、创新公共服务平台，揭牌以来已签约落地项目51个，总投资超过380亿元。仅今年就签约了17个项目，总投资169亿元。

除此之外，新片区形成了以应用赋能、开源创新和芯片等智能技术产品为重点的人工智能产业链，以特斯拉、上汽荣威为龙头的智能新能源汽车整车制造产业链，打造了飞机和发动机研制、零部件研制、运维服务等民用航空产业链。

“产业发展保持高热度，新片区第二个周年，我们前沿产业的签约落地规模已经超过了1500亿元，每个月签下100亿元项目已经成为我们的常态。”临港新片区管委会高科处副处长陆瑜说。

重点项目纷至沓来，投资落地速度越来越快。临港新片区推出“1、3、6”项目推进机制，一个月签约、三个月供土地、六个月开工，帮助签约项目快速落地，转成投资。

短短两年，各个产业百花齐放，集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、民用航空等快速集聚上下游企业，“朋友圈”越来越大，新片区成果为何能够如此丰硕？

用临港新片区党工委副书记吴晓华的话来说，就是一个项目的落户带来了一串企业的落地，一个点的突破带来了整个产业链的整体性突破，借势用势，不断推进项目、不断拜访企业，“比较我们的空间、我们的政策，来吸引大家到临港投资落户。”

2021年4月9日，上海，临港新片区的欧景小镇。 人民视觉 资料

建成世界一流的滨海城市，打造人民城市建设样板间

临港新片区坐落在上海东南角，这里是上海最早看见日出的地方，目标就是打造成开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，建成独立的综合性现代化海滨节点城市。

新片区要把智慧城市、低碳城市、韧性城市等代表未来方向的理念贯穿于基础设施建设和城市运行管理全过程，将公园城市、海绵城市及小尺度、开放式街区等在实践中更好加以应用，精心设计打造世界一流滨海城市的城市形态。

两年后的今天，滴水湖畔，全球最大的上海天文馆成为临港新地标，以“家园”“宇宙”“征程”为主题，全景展现宇宙浩瀚图景。

紧邻上海天文馆的是上海最大的海绵公园，以海绵技术为内核、以星空之境为主题、以艺术地形为特色，构建超50万平方米的集海绵功能、休闲娱乐、生态绿色为一体的城市公园，以生态宜居环境助力构建体现人民城市建设理念的现代化新城样板间。

两年来，临港新片区市政交通已开工项目73个，开工道路总里程约95公里，总投资约171亿元；完工项目51个，完工道路总里程约63公里，总投资约116.3亿元。

临港新片区S2公路海港大道立交匝道建成通车，完善了S2沿线出入口布局，缓解了申港大道匝道交通压力，加强临港新片区主城区及其南部地区的对外交通联系。

两港大道快速化工程主线通车，完善新片区对外交通体系和洋山港集疏运体系，新片区至浦东国际机场仅需25分钟。

区域交通要注重通达性，未来，新片区要以浦东综合交通枢纽建设为契机，对外构建快速交通网络，对内完善多层次骨干道路网络，加快形成立体综合、四通八达的格局。

人才高地是各类高地的基础。敞开胸怀，吸引更多青年才俊选择临港、扎根临港，还要有完善的教育、医疗、住房等配套。

揭牌以来，新片区出让和划拨土地超过12平方公里，新开工住宅500万平方米，新增商业开业面积约20万平方米，新开工教育、医疗、养老等社会事业项目23个，已建成并新开办公建配套学校9所。

今年9月，新片区将再新开办学校3所。与此同时，上中东校高中部、临港青少年活动中心及14个公建配套学校已开工建设，继续推进9个学校项目于今年开工。

两年来，临港新片区到底有什么新变化？吴晓华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），人的思想观念转变了。原来感觉临港还是比较偏远，发展也比较慢，对居住在临港没有信心。而现在，人们开始认同临港的发展前景。

“无论是临港的机关干部、入驻临港的市场主体，还是入住在临港的人，对临港的认可度越来越高。我想，5年前，如果一个老南汇人对在临港买房感到犹豫，站在今天，他看到了临港的发展，看到临港的未来。”