民生智库 | 百年民生路系列研究——我国营商环境评价体系研究

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2021年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——我国营商环境评价体系研究》。

一

世行、国家评价体系的对比研究

1、评价内容对比分析

世界银行营商环境评价指标体系一共由 10 个指标构成，包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。世界银行营商环境评价指标体系的目的在于帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改革，“给政策制定者提供一个有利于促进政策辩论的基准工具”，其考察的市场主体也主要是中小企业，但并没有侧重讨论境外投资者。

世行评价指标体系主要围绕企业生命周期设计。世行评价以样本经济体中中小企业为研究对象，衡量企业整个生命周期中，对其经营活动有重要影响的相关法律法规政策，以此评估该经济体在法律法规监管下，是否营造出有利于经济实体设立及经营的商业环境。指标的构建主要围绕企业，尤其是中小企业的设立与运营的环境制度，考虑营商的便捷度、公允性与成本状况。

国家发展改革委中国营商环境评价指标体系包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新等18 个方面。其优势同世界银行的营商环境指标体系比较接近。数据获取主要是通过政府部门渠道。国家发展改革委的营商环境指标体系增加了对企政务服务。

国家评价在世行评价指标基础上，结合我国实际情况，紧扣市场主体和社会公众的满意度，紧扣营造稳定公平透明、可预期的营商环境的要求，紧扣投资吸引力和城市的高质量发展，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，综合反映各地营商环境情况。

2、评价方式和评价主体对比分析

世行评价方式：“问”与“查”结合。世行评价以企业问卷调查为主，以官方文件为辅证。“问”是指向中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所、报关公司等营商人士发放问卷，“查”是指查阅每个问题相应法律法规或规范性文件，以确保被测评经济体的相关举措具有拘束力，可以普遍适用和反复适用。

国家评价方式：数据采集与验证相结合。国家评价通过分类采集数据，多方验证。如世行指标及“获得用水用气”指标数据通过“假设案例”和真实案例采集；“市场监管”“知识产权保护”等指标数据从相关部门采集；其余指标数据通过选择样本企业和部门填报，委托专业评价机构选择相关部门及企业开展访谈，复核采集数据。通过引入会计师事务所、律师事务所、税务事务所、工程咨询公司、工程代建公司、报关行、货代船代公司以及其他相关中介公司等第三方，印证部门和企业填报数据，确保评价数据真实客观，评价结果实事求是。

二

国内部分营商环境评价体系研究

1、央视-中国城市营商环境的评价体系

《中国城市营商环境年度报告》由中央广播电视总台编撰，是第一份由国家主流媒体发布的第三方营商环境报告。《2019中国城市营商环境报告》在对标世界银行营商环境评价体系标准、参照国际同行的评价指标，同时兼顾中国特色的原则上，重点围绕与市场主体密切相关的指标维度构建起中国城市营商环境的评价体系。报告中的综合评价排名对象为4个直辖市、27个省会城市和自治区首府，以及5个计划单列市。报告在原有的评价范围之上，首次增加了对经济总量位居前100名活跃城市的评价。

《2019中国城市营商环境报告》按照“要素+环境”的理论框架，设计了由五个维度构成的评价体系，包括基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、普惠创新 。报告也同时发布了五个维度的分项排名，覆盖了制度、市场、资源、技术、人才、资金等影响企业经营发展的关键环节，全方位评价了各城市营商环境状态水平。

《2019中国城市营商环境报告》反映出各城市在推动营商环境持续优化实践中的特点：一是通过全面优化营商环境推动各地高质量发展，核心城市在此过程中发挥着引领作用；二是优化营商环境工作从中心城市向周边城市递进延展；三是软环境改善对优化营商环境作用凸显。报告的发布，是对中国营造国际一流营商环境进程的评价、引领和推动，进一步促进各地营商环境优化，助力中国经济高质量发展。

表：中国城市营商环境评估维度及分项指标

评估维度

分项指标

基础设施

基础建设

公共服务

人力资源

人力指数

人才指数

人力资本吸引指数

金融服务

金融效率

融资潜力

金融业发展

政务环境

政务公开

行政效率

政府干预

司法结案

权益保障

治安环境

普惠创新

创新氛围

创业氛围

社会诚信

社会参与

2、中国省份营商环境评价指标体系

由北京大学光华管理学院组织与战略管理系张志学教授，北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台外聘研究员、武汉大学经济与管理学院张三保副教授等共同完成《中国省份营商环境研究报告2020》，评估了中国内地31省区市的营商环境，比较了“全国整体”和“不同区域”的营商环境。

报告将“十三五”规划纲要中营商环境建设的4个方面“市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境”确定为一级指标；在此基础上，参考《优化营商环境条例》，并吸纳多个国内外主流评价体系的相关指标，分别形成了“融资、创新、竞争公平、资源获取和市场中介”“政府效率、政府廉洁与政府关怀”“政策透明、司法公正”“对外开放、社会信用”等12个二级指标。基于在《优化营商环境条例》中所反映的次数，确定各二级指标的权重，并加总获得一级指标权重。最后，基于既有参照指标体系和数据可获得性，确定了24项三级指标。由此，构建出中国大陆省份营商环境评价指标体系。该体系包括 4 个一级指标、12 个二级指标、24 个三级指标。

表：中国省份营商环境评价指标体系与数据来源

一级指标及其权重

目标

二级指标及其权重

三级指标

计算方法

基础数据来源

市场环境

28.21%

公平竞争

融资

3.85%

融资水平

省份社会融资规模增

量/GDP

中国人民银行

创新

3.85%

研发投入

省份研究与试验发展

(R&D)经费内部支出

/GDP

EPS 数据库

科研机构

省份普通高等学校(机构)数量

研发产出

创新指数

中国城市和产业创新力报告

竞争公平

10.26%

创业活力

创业企业价值指数

非国有经济比重

非国有企业社会固定资产投资/内资企业全

社会固定资产投资

EPS 数据库

资源获取

3.85%

水价

非居民自来水单价

中国水网

地价

商业用地价格

EPS 数据库

人力资本

人口迁入率

交通服务

交通运行指数

滴滴城市交通出行

报告

市场中介

6.41%

律师事务所

律师事务所数量/企业

数

各省统计年鉴

会计师事务

所

会计师事务所数量/企

业数

中国会计年鉴

租赁及商业

服务业企业

租赁及商业服务业企

业数量/企业数

EPS 数据库

政务环境

35.9%

高效廉洁

政企关系

6.41%

政府关怀

政府关心指数

中国政商关系报告

政府廉洁

6.41%

政府廉洁度

政府廉洁指数

政府效率

23.08%

政府规模

一般公共预算支出

/GDP

EPS 数据库

电子政务水

平

电子服务能力指数

中国省市政府电子

服务能力指数报告

法律政策环境30.77%

公正透明

政策透明

14.1%

政府透明度

政府透明度指数

中国政府透明度指

数报告

司法公正

16.67%

司法质量

司法文明指数

中国司法文明指数

报告

人文环境

5.13%

开放包容

对外开放

1.28%

贸易依存度

海关进出口金额/GDP

EPS 数据库

外资企业比

外资直接投资企业数/ 企业数

对外投资度

对外非金融投资额

/GDP

社会信用

3.85%

信用市场建设

信用信息共享平台得分

国家信息中心中经网信用状况简报

商业机构用信意识

商业机构用信意识

3、2020年全球城市营商环境指数

上海发展战略研究所在广泛调研和征求社会各界意见的基础上，提出了立足上海实际、紧贴企业诉求、利于精准对标的全球城市营商环境指标体系。

指标体系立足全球城市营商环境内涵特征，选取市场发展、产业配套、基础设施、政府服务、要素供给、宜居品质、法律保障作为7个一级指标，与23个二级指标、41个三级指标构成全球城市营商环境评价指标体系。

指标体系样本城市主要选取GaWC（全球化与世界城市研究机构）于2018年公布的全球城市排名中的前19个一线城市。同时，鉴于中国深圳近些年来在营商环境优化、高端企业培育和科技创新转型等方面的突出表现，也将其吸纳为样本城市。因此，20个样本城市分别是：伦敦、纽约、香港、北京、新加坡、上海、深圳、悉尼、巴黎、迪拜、东京、米兰、芝加哥、莫斯科、多伦多、圣保罗、法兰克福、洛杉矶、马德里、墨西哥城。

全球城市营商环境指标体系的构建颇具创新性、针对性和科学性，有助于既对标世行评估框架，又从更广范围、更多维度，全方位推进营商环境优化提升。

表：全球城市营商环境指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

市场发展（15%）

市场潜力度（40%）

地区生产总值（50%）

地区生产总值复合增长率（50%）

市场开放与国际参与（35%）

外商直接投资限制（20%）

对外贸易的全球占比（45%）

国际会议数量（35%）

市场信用（25%）

获取信贷（100%）

产业配套（20%）

高端服务发展（60%）

全球领先金融机构数量（50%）

“四大”办公室数量（50%）

制造业规模与能级（40%）

全球领先制造企业数量（40%）

制造业竞争力（60%）

基础设施(15%)

港口实力（30%）

国际航运中心发展指数（100%）

机场的枢纽性（25%）

全球最大航空枢纽链接度指数（100% ）

市内交通便捷度（20%）

地铁里程（60%）

通勤时间（20%）

拥堵指数（20%）

信息设施保障度（25%）

网络速度（40%）

网络安全（20%）

网络限制（20%）

政府服务（10%）

政府服务效率（70%）

开办企业所需时间（45%）

进出口审核时间（35%）

电子政务发展指数（20%）

政府激励（30%）

税收吸引力指数（100%）

要素供给（10%）

人力资源（30%）

全球人才竞争力指数（40%）

QS大学数量（30%）

劳动力成本（30%）

办公空间（20%）

甲级写字楼办公空间存量（100%）

资本融通（25%）

货币自由度（35%）

股市市值（65%）

创新能力（25%）

城市创新指数（100%）

宜居品质（10%）

社会公共服务（30%）

医疗卫生指数（45%）

学校数量（中小学）（45%）

文化设施数量（15%）

生态宜居环境40%）

绿色空间面积占比（40%）

污染指数（60%）

城市安全环境（30%）

自然灾害的经济损失（50%）

犯罪指数（50%）

法律保障（20%）

知识产权保护（40%）

知识产权保护力度（100%）

合同执行（30%）

合同执行（100%）

破产办理（30%）

破产办理（100%）

作者：民生智库政策与战略研究中心

编辑：民生智库连雪红

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