统一照片库、非接触办税……这些都是上海“一网通办”的成果

7月27日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，就上海“一网通办”改革的相关情况进行介绍。市政府秘书长马春雷、市政府办公厅副主任朱宗尧、市交通委副主任刘斌、市公安局法制总队总队长范宏飞、市税务局副局长李俊珅、长宁区副区长杨元飞共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

交通行业从业企业数量多，驾驶员等行业从业人员流动性强。市交通委近年来在优化政务服务，提升企业和从业人员办事便利度方面，采取了哪些举措？效果怎么样？

刘斌说，近年来，市交通委大力推进“一网通办”和“放管服”改革，积极推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变。

一是推进全程网办和自动办理，提升企业群众办事便利度。交通行业流动性强，驾驶员们一直在路上跑运输，为方便他们办事，我们大力推进全程网办。目前，我委89%的审批业务情形实现了全程网办，今年上半年，全程网办办件数31.2万件，占总办件数的81%。

在此基础上，我们还相继推出13个自动办理和自动预审事项，为申请人提供“随时随地可办且即刻办成”的7×24小时不打烊政务服务。如危货从业人员变更服务单位事项，申请人只要网上提交申请，系统核验后会自动完成审批，办理时间从原来的半天甚至一天缩短至几分钟。该事项自去年7月份上线以来，已办件1.8万余件。

二是精简办事材料，减轻企业群众办事负担。根据“两个免交”工作要求，我们按照电子证照、数据核验等减材料方式紧抓落地。目前，市区两级交通部门共实现2050份政府部门核发的材料免于提交。

同时，我们还根据交通行业事项办理特点，进一步拓展减材料的方式。如在办理道路运输经营许可证等30余种补证业务时，为节省申请人前期跑报社刊登证件遗失公告的时间和费用，我们将证件遗失声明嵌入申请表，通过委政务网站集中发布证件遗失公告。该措施实施以来，共发布各类证件遗失公告6754件，累计为申请人节省登报费用84万余元。

三是聚焦业务流程再造和“好办”“快办”服务，提升企业群众办事体验度。去年，我委推出“出租汽车驾驶员一件事”，将公安部门的背景核查与我委的考试、发证等业务流程进行整体再造，实现全程网办，零材料提交，申请人还可从全市“统一照片库”获取电子照片，节省了拍照费用。该“一件事”自去年10月份上线以来，已办件3.7万余件。

今年，市交通委会同相关部门推出“一般项目挖掘道路施工一件事”和“船舶开航一件事”，预计于9月份上线。我们还选取“道路货物运输（除危险货物运输）道路运输证新增、变更”等9个事项、“租赁汽车车辆营运证核发”等8个事项分别作为“好办”“快办”事项。这17个事项年办件量约36.6万件，拟通过改革让申请人少提交材料73%，少填写申请表格字段74%，进一步提高申请人网上申报的一次成功率。相关改革举措预计于10月份上线。

市民在办理一些政务服务特别是证件业务时，经常要用到个人的头像照片。今年市公安局在推进一项证件照片“一次采集、多次复用”（统一照片库）的实事项目，能否介绍一下这个项目的建设情况？有哪些应用场景？

范宏飞说，证件照片“一次采集、多次复用”（也就是“统一照片库”），是今年市政府的为民办实事项目，市公安局高度重视，强力推进。之所以要建设这个项目，主要是为了解决老百姓在办理不同证件业务时，需要重复拍照这样一个堵点问题。大家可能也有过体验，以前，我们在办理需要采集人像照片的证件业务时，需要专门到现场拍摄照片，由于各类证件照的尺寸规格、拍摄标准、采集方式存在差异，照片无法在不同证件业务之间进行复用，导致市民每办一次证件就要重复拍照。现在，我们通过搭建统一照片库，自动归集市民在办理身份证、驾驶证、护照等证件业务时拍摄的头像照片，并且自动裁剪生成不同规格证件照片予以保存，方便市民后续在办理其他证件业务时可以随时调用，或者自行下载使用，实现“一次采集，多次复用”。

一是在线下应用方面，市民到公安窗口办理身份证、驾驶证、护照等证件业务时，可以通过“随申办”移动端扫描窗口张贴的统一照片库的二维码，如果有照片，选择调用并且通过审核的，就不需要再重复拍照了，可以直接到窗口办理证件业务；二是在线上应用方面，市民在“一网通办”PC端、“随申办”移动端上办理出入境证件的预约业务时，可以选择调用照片，不需要再到窗口重复拍照。另外，市民日常生活、工作中需要用到照片时，也可以在“随申办”“我的照片”专栏中查看、下载、打印本人的照片，非常的方便。

截至目前，统一照片库已经累计归集照片8000多万张，调用28万余次，应该说取得了较好的成效。

下一步，我们还将不断优化、拓展和完善统一照片库，在应用场景上，我们选取了部分社区事务受理服务中心和区行政服务中心，试点其它政府部门调用统一照片库的业务场景（如“医师证”“护士证”“就业失业登记证”等）。在应用渠道上，我们在综合自助机上开发统一照片库的调用功能，方便老年人等不习惯操作智能手机的群体。在应用范围上，我们正在推动长三角区域公安统一照片库的建设和一体化应用，让长三角地区居民在办理证件业务时，都可以享受到“一次拍照、多次复用”。

总之，我们认为，统一照片库这个项目能给市民群众办事带来很多便利，我们也会持续把这个实事项目做实、做优、做细。

最近几年，税务部门在大力推进网上办税，为企业带来很多便利，目前这项改革的具体成效如何？改革的重点在哪里？

李俊珅说，自2018年上海部署推动“一网通办”以来，市税务局始终紧扣“一网通办”工作要点和重点，聚焦市委、市政府“不见面办理”和国家税务总局“‘非接触式’办税要添力”的工作要求，坚持以服务纳税人缴费人为中心，大力推进办税便利化改革，更加突出运用科技和数据赋能，取得一定成效。

截至目前，上海共上线“一网通办”税务事项309项（含子项），其中“不见面办理”289项，占比93.5%；“零材料提交”202项，占比65.4%，“无人工干预”178项，占比57.6%。今年上半年，“一网通办”税务事项共办理701万笔，同比增加71%；税务事项全程网办率为97.8%，纳税申报网办率超过99%，超过85%的发票通过专业配送免费直达企业，可以说，“非接触式”办税、“不见面办理”在上海已经成为常态。

市税务局推进办税缴费便利度改革，重点做好了以下三方面：一是推进业务流程革命性再造。税务市级许可事项，办理时限较原承诺时限减少63%、区级事项减少73%。推行涵盖11个税种的综合申报，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。8月1日，我们将推出增值税、消费税分别与附加税费申报表整合，进一步减轻纳税人填表负担。二是提升办税缴费智能化水平。建立动态信用评价和动态风险评估指标体系，对纳税人缴费人实施分类服务和差异化管理。积极探索“AI+一网通办”项目，推行“好办”“快办”服务。运用电子证照库，将59个事项、106份资料纳入“两个免于提交”，纳税人出示电子证照后即可办税。三是加强数据整合共享。全面接入市政府“好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道三个全覆盖、全流程闭环管理。通过数据共享，支持“普惠金融”等重点项目，为上海公共服务数据共享提供了税务支持。

中办、国办今年3月印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，为现代化税务建设提供了实践指导。市税务局将以“建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务”为总体目标，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，加快推进税收现代化建设，切实提升办税缴费体验度和满意度。

请问长宁区在推进“一业一证”改革过程中，有哪些具体做法与特色举措？

杨元飞说，为深化“放管服”改革，优化营商环境，长宁在市政府办公厅的指导和大力支持下，全力推动“一业一证”改革。截至7月20日，已颁出行业综合许可证109张，范围涵盖餐饮、药店等11个行业，在不断增“量”的基础上，更在优“质”上有所突破。

一是强化改革试点制度保障。首批出台区级《深化“一业一证”改革试点的实施办法》（明确“七个一”改革任务，即一次告知、一表申请、一口受理、一同核查、一网办理、一证准营、一体管理）。推行“一业一证”改革行业清单管理制度，第一阶段确定11个业态、46项事项并实现动态调整，逐行业制定《综合许可要素流程指引》以及《办事指南》。创新推出“送证上门+集成式开业服务指导”的颁证模式。

二是推进审批流程优化再造。率先探索审批监管制度标准。依托“一网通办”平台实现智能填表、并联审批（涉及行业综合许可的相关部门开展同步审批，办理时限原则上按照不超过整合前单一项许可办理时限确定）。通过改革试点，药店、饭店、便利店等行业较改革前办理时限压缩81%、62%、58%。申请材料精简76%、27%、43%。

三是加强服务监管系统集成。向前端拓展，实现“一同核查”上门服务；向后端延伸，将日常监管纳入“一网统管”，发证完成即派单生成，相关街镇在2个工作日上门服务。聚焦随机抽查、专项检查、个案处理三个维度，积极探索与“一业一证”改革相匹配的事中事后监管机制，推进11个行业全量证照信息的到期前“双向提示”功能（向市场主体、向监管部门推送提示信息），并同步发送至街镇。深化与企业高频证照变更联办项目等“一件事”无缝衔接。

下一步，我们将聚焦改革创新重点突破。立足长宁发展定位及产业优势，在“互联网+生活性服务业”“时尚创意产业”等业态中推进“一业一证”改革“25+X”（“25”指全市首批试点的25个仅涉及地方事权的行业，“X”指符合长宁发展的特色行业）的研究探索，深化对行政许可事项跨行业的革新探索。在实现“一网通办”自助终端机打证功能的基础上，积极推动虹桥国际开放枢纽建设中行业综合许可证的应用拓展、跨省通办、异地互认等机制（已实现苏州相城等自助终端机服务延伸），力争形成一批长宁改革创新的新经验与新案例。

如何推进“一网通办”改革从物理变化向化学反应的转变，能否畅想一下这种变化会带来什么？

马春雷表示，如何使得“一网通办”从物理变化向化学变化的转变，这个问题我们还在探索制度性安排和工作推进过程中。我认为应该是两个“整”：第一个是整体政府，第二个是数据整合，这两个方面是实现物理变化向化学变化最重要需要做的工作。

从整体政府角度来说，政府分工很细，部门有分工、职能有差别，但是在“一件事”上，企业、老百姓只知道找政府，你要分那么多部门、跑那么多机构，他搞不清楚。在这方面要实现政府部门之间、不同层级部门之间可以跨层级的整合，把职能、权限集中到一块实现协同，从而在跨层级、跨部门的办事过程中、审批过程中给企业老百姓更多便利。

从数据整合角度来说，现在数据烟囱要打破，数据孤岛要打通。大量数据特别是公共数据分散在很多部门当中，怎么能够让数据真正整合起来、集成起来？这是“一网通办”正在做，还有很多做得不到位，这是当前非常重要的重点工作，几乎每个星期都在研究这个问题，采取了不少措施，但是确实还有很多难题需要突破。真正让公共数据通过系统的集成和整合，让办事的公众、让企事业单位真正共享共用这些数据。这可能是现在实现转化过程当中需要突破的两项工作。