深观察｜浦东“引领”：改革开放再出发的深层次逻辑

中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下简称《意见》）以来，7月19日上海召开全市动员大会、7月20日国务院新闻办举行新闻发布会、7月22日上海市政府举行新闻发布会……一系列紧锣密鼓的行动，吹响了打造社会主义现代化建设引领区的号角。

当前，我国已经进入到全面建设社会主义现代化的新阶段，需要各先进地区走在前列，探索创新，做好引领，服务好国家发展大局，带动其他地区共同发展。《意见》立足于世界大变局、国家新方略和改革开放新格局，绘制了打造浦东社会主义现代化建设引领区的宏伟蓝图，其中包含了更高的发展定位，更加殷切的改革期许，更加灵活的体制机制，更加广阔的创新空间，给浦东提供了前所未有的美好愿景。

浦东的发展，是与中国改革开放的进程紧密相连的，读懂了浦东，也就读懂了中国改革开放。30多年来，浦东一直走在改革开放前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自贸试验区及临港新片区等一系列“全国第一”，为我国改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

深圳与浦东，是中国改革开放进程中绕不开的两个关键词，去年分别迎来了40岁和30岁“生日”。进入新发展阶段，中央对深圳的要求是“建设中国特色社会主义先行示范区”，对浦东的要求则是“打造社会主义现代化建设引领区”。有学者形象地说，“示范区”和“引领区”，是中国排出的改革开放“双前锋”。

足球场上，前锋是攻城拔寨的尖兵和利刃。此次《意见》要求，浦东要做更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。这是未来浦东的“五大战略定位”。《意见》还要求，浦东要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，是解释浦东过去何以成功的密码，也是未来浦东继续发挥“引领”作用的关键。

浦东的高水平改革开放，意义重大，影响深远。作为谋划新时代浦东改革开放全局的重磅文件，《意见》的出台是部署和落实国家重大发展战略的重要步骤，也是浦东转型升级再出发的行动纲领，折射出当前中国改革开放再出发的深层次逻辑。

从近年来国家战略的部署及其实施来看，中国的改革开放进入到新的历史阶段，出现了从分散的局部探索和到整体的系统规划的重要转变，各个领域的顶层设计及其制度化方案陆续出台，中央在谋划和推进改革开放中的作用变得更加关键，更加重要，改革的系统性、整体性以及自主性含义都更加明显，也使得改革开放进程呈现更加稳健和成熟的特质，尤其是更多具有刚健有为而又从容不迫的节奏感。

从改革开放的策略来说，中央总揽全局，运筹帷幄，系统谋划，居中协调，给各地区和各城市赋予新的角色、使命以及任务，分阶段和分步骤推进发展战略，既可以延续和拓展“摸着石头过河”的改革智慧，持续积累改革开放的先进经验，也可以把中央统筹和地方负责结合起来，从而调动两个方面的积极性；特别是，还能够发挥“集中统一领导”和“全国一盘棋”的制度优势，凝聚共识，形成合力，打造高质量的制度成果，提升治理效能。

从《意见》的基调不难看到，发展依旧是解决问题的基础和关键，没有良好可持续的发展，其他一切都无从谈起。但发展绝不仅仅是简单地追求经济的增长，而是努力实现多方位、全领域和高质量的发展。建立社会主义现代化建设引领区是高度复杂的系统工程，包含了科技创新、经济治理、社会管理和城市治理等极其丰富的内容，具有高度的关联性、集成性和系统性，因而需要精心谋划，统筹协调，兼顾各方，协同推进，实现共赢。

不同的社会发展阶段，有着不同的任务和要求。浦东的改革开放走过了筚路蓝缕的起步阶段，已经进入到改革开放的深水区，亟需大力推进深层次、系统性的改革创新。如果说过去的改革开放更多是打开大门，积极借鉴和学习西方国家的先进经验，这就像是在白纸上作画，有大量自由挥洒的空间，而今天的改革开放不仅提出了更高质量的要求，也面临着逐步定型的利益格局，因而需要更加精微细致的改革策略，在复杂的社会格局中找到最大公约数，协调好社会各方的利益。

在改革开放新征程中，中央把建设社会主义现代化引领区的历史使命交给浦东，是对于浦东开发开放成功实践的充分肯定，也是对浦东开拓奋进创造新的发展奇迹的莫大期许，具有重大的里程碑意义。

但是，改革开放从来没有可现学现用的操作手册，也没有可以照搬照抄的模式和工具。要将美好的蓝图转化为生动精彩的现实，必须要高屋建瓴，眼光长远，脚踏实地，大力推进顶层设计，统筹协调多样化和差异化的社会意愿和利益诉求，特别是着眼于解决经济和社会发展中的难点、堵点和痛点问题，意志坚定、有条不紊地推进各项事业。（作者系上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、教授，博士生导师）