全球数治|欧美数字税分歧与多边协调前景

澎湃新闻见习记者 吕娜 整理
2021-07-09 15:31
来源:澎湃新闻

这里是“全球数治”专栏周报,追踪近期全球数字治理动态。

日前,美国方面正紧急要求欧盟推迟采取一项新的数字税(digital tax)政策。按计划,欧盟委员会将于2021年7月14日宣布实施该政策,进而扩大对跨国科技巨头(主要是来自美国的互联网公司)的征税。根据七国集团(G7)和欧盟本月初达成的税收协议,各国将对在本国运作并开展业务的跨国公司统一执行至少15%的全球最低企业税率,并在改革国际税收规则等领域进行协调。美国认为,欧盟的数字税政策可能会破坏全球税收改革的谈判。(来源:澎湃新闻

事实上,欧美双方关于数字税的分歧迁延已久。2016年以来,欧盟及多个成员国,尤其是人口多、市场大的法国、意大利、西班牙、奥地利等,一直力推数字税。2019年7月,法国正式通过征收数字税法案,规定对全球年收入超过7.5亿欧元且来源于法国境内收入超过2500万欧元的互联网企业征收数字税,其税率为法国市场收入的3%。这引起美国强烈不满。近年来,欧盟在针对跨国科技巨头公司的反垄断执法上态度积极,对谷歌、脸书、苹果等公司都展开了反垄断调查。2020年12月15日,欧盟委员会还正式提交了《数字服务法》和《数字市场法》两部法律草案。美国为确保自身在全球数字化进程中的利益,则不惜采取加征关税等实质性的反制措施,强烈反对征收数字税。2021年6月2日,美国政府就曾宣布对澳大利亚、英国、印度、意大利、西班牙和土耳其等六国总价值约为21亿美元的商品收取25%的报复性关税,以回应这些国家向亚马逊、谷歌、Facebook等美国公司收取数字服务税。不过,美国政府同时宣布该关税政策将在180天后执行,以便留出时间与六国分别进行协商谈判,寻求在多边框架下达成数字服务税协议。

数字税实质上是为了适应数字经济发展而产生的企业所得税新类型,主要针对大型科技公司征收。长期以来,欧盟坐拥数量庞大的互联网用户,自身却未能培育出强大的数字经济平台与互联网企业。欧盟领域内大部分的数字商品和服务交易都被以GAFA(Google、Apple、Facebook、Amazon)为代表的美国科技巨头公司所掌握。在获得巨额收益的同时,GAFA还通过“转移定价”的方式,将收入大多归于其欧洲总部所在地爱尔兰、卢森堡等低税收国家,以便避税。欧盟对这种美国主导的数字经济利益分配格局感到不满,转而通过立法限制平台权力、反垄断、征收数字服务税等方式为自己争取更多利益。与之相对应,在跨境电商、互联网平台等数字产业方面优势明显的美国则对数字税秉持反对态度,主要理由包括数字税可能阻滞全球资本要素流通,导致多重征税,增加消费者和供应商负担等。但归根结底,还是希望本国互联网科技巨头企业实现全球利益最大化。

为了弥合分歧、缓解冲突,长期致力于通过多边合作构建数字税国际规则的经济合作与发展组织(OECD)在2015年提出税基侵蚀与利润转移(BEPS)包容性框架,包含15个行动计划,其中第一个行动计划《应对数字经济的税收挑战》即是围绕数字税问题展开。随后,2018年、2019年OECD连续发布相关报告并最终形成了“双支柱”数字税改革建议。该方案的“支柱一”是要确保包括数字产业在内的大型跨国企业在其所有实施商业活动并取得利润的市场缴纳公平的税额;“支柱二”则是通过设立全球最低公司税率来管控各国之间的财税竞争。比较令人欣慰的是,谷歌、脸书等大型跨国互联网公司近来纷纷表示支持OECD的数字税解决方案。欧盟多国尽管提出了各自的数字税方案,但也大都表示支持OECD的方案。待此方案最终完成谈判和讨论,全球数字经济体或可就协调解决数字税问题达成一定程度的共识。

规则:

中国《深圳经济特区数据条例》获通过,自2022年1月1日起实施

6月29日,《深圳经济特区数据条例》获得深圳市七届人大常委会第二次会议通过,自2022年1月1日起实施。该条例内容涵盖了个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全等方面,是中国国内数据领域首部基础性、综合性立法。(来源:广东省人民政府官网

政策:

国际电联调查发现世界各国对网络安全的重视程度有所提升

6月29日,国际电信联盟(ITU)发布《2020全球网络安全指数》。调查结果显示,世界各国对网络安全的重视程度有所提升。在ITU调查的194个国家中,约50%的国家已制定了国家网络事件响应计划,64%的国家实施了国家网络安全战略,70%的国家在2020年开展了网络安全意识培训。但是,在关键基础设施保护、网络安全技能培训和个人数据保护方面,不同国家间仍然存在一定的网络能力差距。(来源:国际电信联盟官网

加拿大标准委员会发布数据治理计划

6月28日,加拿大标准委员会(SCC)发布了一份与加拿大数字宪章并行的数据治理计划。该计划总结了加拿大当前的标准化状况,同时提出了35项面向未来的数据治理建议,包括建立隐私和个人信息安全的问责框架、呼吁协调联邦和省级隐私法等。(来源:加拿大标准委员会官网

欧盟正式推出“数字COVID-19证书”

7月1日,欧盟正式推出“数字COVID-19证书”,作为人员健康状态的凭证。已经接种疫苗、曾患新冠肺炎(有抗体)和近期核酸检测结果为阴性的人员均可获得该证书,以便在欧盟境内自由活动,无需隔离。目前,欧盟已发放了超2亿份“数字COVID-19证书”。(来源:The Verge

美国参议员提出一项IT供应链安全法案

7月1日,美国参议员盖瑞·彼得斯(Gary Peters)和罗恩·约翰逊(Ron Johnson)提出一项《供应链安全培训法案》(The Supply Chain Security Training Act),意在保护美国政府免受网络攻击和IT供应链安全漏洞影响。该法案要求美国总务管理局、国土安全部、国防部以及管理和预算办公室协调制定供应链安全培训计划,帮助负责购买服务或设备的联邦雇员识别对美国国家安全构成风险的产品。(来源:The Hill

监管:

中国网络安全审查办公室宣布对“滴滴出行”、“运满满”、“货车帮”、“BOSS直聘”实施网络安全审查

7月2日,中国网络安全审查办公室发布公告,宣布启动对“滴滴出行”的网络安全审查。7月4日,国家互联网信息办公室发布公告称,经检测核实,“滴滴出行”APP存在严重违法违规收集使用个人信息问题。“滴滴出行”随后回应称,将严格按照有关部门的要求下架整改,并积极配合网络安全审查。目前,“滴滴出行”APP已暂停新用户注册,并下架整改。7月5日,网络安全审查办公室又发布了对“运满满”“货车帮”“BOSS直聘”启动网络安全审查的公告。审查期间,以上APP均已停止新用户注册。(来源:澎湃新闻

中国国家市场监管总局确定电商平台“大数据杀熟”惩罚标准,可处上一年度销售额1‰-5‰罚款

7月2日,中国国家市场监管总局对电子商务平台利用“大数据杀熟”明确惩罚标准。对于电子商务平台经营者利用大数据分析、算法等技术手段,对同一商品或服务在同等交易条件下设置不同价格的,可处以上一年度销售总额1‰以上、5‰以下的罚款。(来源:新华网

墨西哥央行宣布禁止在金融体系中使用虚拟货币

6月28日,墨西哥中央银行、财政部及国家银行和证券委员会发表联合声明,宣布虚拟货币不是墨西哥法定货币,禁止在该国金融体系中使用。墨西哥所有金融机构未经授权不得提供相关服务,违者将受到处罚。根据墨西哥此前通过的金融科技法案,墨央行有权决定某种虚拟货币是否合法,金融科技公司必须获得央行批准才能经营相关业务。(来源:新华网

产业:

2021世界人工智能大会在上海召开

7月8日,2021世界人工智能大会在上海开幕。本次大会为期三天,将围绕“智联世界,众智成城”的主题开展,以“AI赋能城市数字化转型”为方向,展现人工智能技术、产业和应用全球化发展的趋势,探讨如何把技术更好地应用于人类共同家园的建设。用前瞻性思维和探索,为全球人工智能创新发展和应用提出新方案。(来源:澎湃新闻

英国政府拟投资3000万英镑用于激励5G开放无线接入网技术创新

7月1日,英国政府数字化、文化、媒体和体育部(DCMS)启动未来RAN竞赛(FRANC)计划,拟投入3000万英镑用于激励5G开放无线接入网(Open-RAN)技术创新。英国政府希望通过此举提高5G技术的安全性和韧性,并解决频谱资源管理、先进软件平台和系统集成等问题,寻求开发兼容性更强的通信硬件和软件。(来源:英国政府官网)

    责任编辑:田春玲
    校对:张亮亮