长三角议事厅·周报｜长三角异地康养如何破题

上海老龄事业发展“十四五”规划（下称“上海老龄‘十四五’规划）于6月16日新鲜出炉，规划提及上海是中国最早进入人口老龄化社会的城市，也是中国人口老龄化程度最高的城市，规划预计上海老龄化程度会持续增长。

近些年，在长三角高质量一体化发展的背景下，长三角地区的异地康养也在不断地探索与实践。最近的探索是，总投资700亿元的长三角(东台)康养基地项目被写入上海“十四五”规划纲要。

“异地康养”或“异地养老”概念在中国出现已有10余年，最近在政策层面得到较多关注。上海交通大学中国城市治理研究院研究员、国际与公共事务学院副教授杨帆在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析了这一模式兴起的原因：一是，中国区域一体化的深入推进，如京津冀一体化和长三角一体化，为老人进行异地养老扫除了不少制度障碍；二是随着经济社会的发展，不少老人具备了较好的养老物质资源；三是老人的养老观念变得更加开放多元，为异地养老的发展奠定了价值观基础。

目前，异地康养主要有两种模式，一是以纯粹养老服务为核心的长期异地养老，如城市老人到城市周边地区的空间更大、环境更好、价格更有竞争力的养老机构去养老（如北京老人去接壤的河北县市、上海老人去嘉兴、南通等）；二是以旅游、养生（针对身体好的老人）和康复（针对身体不好的老人）为核心诉求的短期异地养老，主要借助所在地的独特自然和人文资源。

但是杨帆在采访中指出这两种模式存在明显的短板，市场亟待规范。首先是在社保方面存在的制度障碍，尤其是医保的报销结算，长期护理保险的跨地区结算不便也成为异地康养带来了制度障碍；其次是医疗及其他公共服务资源布局不均。第三是监管不足。既包括监管异地康养服务过度甚至是虚假宣传，以及异地康养公寓违规集资等密切关系到老人“钱袋子”的问题，也包括养老机构建设标准、护理人员培养和服务标准等不统一的问题，尤其是前者。

此次公布的上海老龄“十四五”规划提及：“老龄产业发展与老年人多层次、多样化需求不相匹配，异地康养模式有待破题”。

谈及如何破题，杨帆认为，首先是做好顶层设计，通过区域协同去除政策壁垒。不仅要解决老人的异地就医报销、养老金异地支取，以及其他与养老相关的政策接续问题，各地还应探索在信息公开、标准互认、政策互通、产业促进等多个方面开展养老服务共建合作。其次是鼓励产业协同。异地康养涉及养生、旅游、文化、教育、娱乐、医疗护理等产业，有必要通过打造第三方平台，联合组织不同领域的企业打造完整健康的产业链，发挥整合优势。第三是充分利用信息化手段。信息化不仅能为政策的异地接续扫除技术障碍，还可以打造区域内养老服务信息管理统一平台，统筹规划养老产业在区域内的合理布局，促进养老资源的自由流通，充分激发市场活力，将严峻的养老形势转化为潜在的异地康养服务消费市场。

老龄化是城市发展过程的必经之痛，长三角一体化政策给城市群养老机制探索提供了广阔的平台，但城市群内部城乡发展不均衡的矛盾仍较为突出，异地养老机制的探索任重而道远。

长三角

长三角人工智能创新药物研发产业峰会在肥举办

6月16日，长三角人工智能创新药物研发产业峰会在合肥举办。副省长张红文出席并致辞。在致辞强调要在持续深度融入长三角一体化发展的过程中，强化在人工智能和生物医药产业方面的创新协作，不断增强自身创新驱动能力，推动产业链补链固链强链，促进安徽省生物医药产业和人工智能技术更好融合发展。（来源：安徽日报）

长三角成立绿色低碳发展行动共同体

52家企业、协会、智库近日共同发起成立长三角生态绿色一体化发展示范区绿色低碳发展行动共同体，致力探索政府、企业和社会组织共同参与的多元治理新格局。共同体成立当天，同步发布90个行动计划，其中项目类26项、课题类25项、标准类8项、活动类31项，包括成立绿色产业投资基金、开展长三角生态绿色一体化发展示范区环境可持续性评价与居民福祉调研等。（来源：杭州日报）

安徽“五纵十横”构建内通外联高速公路网

近日由省交通运输厅组织编制的《安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）》正式印发实施，重新擘画了未来安徽高速公路网蓝图。根据规划修编，到2035年，全省高速公路规划总里程达10165公里（含展望线），形成“五纵十横”高速公路网，东接沪苏浙、西连鄂豫赣的高速公路通道服务能力有效提升，全面支撑交通强国建设和长三角区域一体化发展。（来源：中安在线）

科技

安徽省试点科研项目经费“包干制”

安徽省科技厅、财政厅近日联合印发《关于开展科研项目经费“包干制”试点工作的通知》，面向省自然科学基金杰青项目和优青项目，正式启动科研项目经费“包干制”试点工作。试点工作遵循充分放权、放管结合、协同推进三原则。实行项目负责人承诺制，并明确取消编制预算要求。（来源：安徽日报）

浙江省科学技术奖励大会举行

6月15日下午，浙江省科学技术奖励大会在省人民大会堂举行。浙江省省委书记袁家军向2020年度浙江科技大奖获得者、中国工程院院士潘云鹤颁奖。与会省领导还为2020年度省科学技术奖一等奖第一完成人、科技创新鼎获奖单位、第六批省特级专家代表、西湖友谊奖获奖专家代表等颁奖授牌。（来源：浙江日报）

产业

扬州广陵加速集聚金融服务集群

扬州市基金大厦近日在位于广陵区的江苏信息服务产业基地正式运营，首期3万平方米物业可容纳15-20家基金公司和5家行业协会入驻。今年以来，广陵区签约包括中国建设银行扬州分行、赛领资本、嘉盛基金、泽积基金等一批金融服务项目，加速打造现代金融服务集群。（来源：中国江苏省委新闻网）

上海国际旅游度假区打造产业集群新高地

第二十四届上海国际电影节“一带一路”电影周系列相关活动，6月14日在上海国际旅游度假区开启，一批重点影视文化企业签约落户，“一带一路”电影周长三角放映影片和推广大使名单同步揭晓。市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮，副市长、上海国际旅游度假区管委会主任陈通出席。（来源：文汇报）

浙江省政府与中国兵器工业集团签署战略合作协议

6月16日下午，浙江省政府与中国兵器工业集团签署战略合作框架协议。根据协议，双方将发挥各自优势，重点在北斗应用、民爆产业、光电信息等方面深化合作。（来源：浙江发布）

2021世界显示产业大会开幕

6月17日上午，由工业和信息化部、安徽省人民政府共同主办的2021世界显示产业大会在合肥拉开大幕。本次大会主题是“显示世界 看见未来”，主要包括开幕式、主论坛、主题论坛以及多场项目路演、企业供需对接会等活动。同期，还将举行新型显示创新技术产品及应用展示。（来源：合肥日报）

第五届未来网络发展大会在南京开幕

6月17日，由科学技术部、中国工程院、中国科学技术协会、江苏省人民政府指导，南京市人民政府主办的第五届未来网络发展大会在南京江宁开幕。大会上，紫金山实验室牵头主导发布网络、通信领域多项“全球首个”重大创新成果，国家重大科技基础设施（CENI）开放合作正式启动。（来源：新华日报）

园区

临港新片区道禾资产配置基金启动

首期规模300亿元的上海临港新片区道禾资产配置基金于6月18日启动。该基金以金融资本促进实体产业高质量发展为目的，联合国内顶级保险机构和临港新片区重点培育产业所属行业龙头企业，主要投资于临港新片区及长三角区域内的集成电路、生物医药、高端制造、人工智能等产业。（来源：文汇报）

经济

《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》发布

近日，为进一步提升浙江省海洋经济综合实力和现代化发展水平，更好支撑海洋强省建设，浙江省政府印发了《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》。计划到2025年，海洋强省建设深入推进，海洋经济、海洋创新、海洋港口、海洋开放、海洋生态文明等领域建设成效显著，主要指标明显提升，全方位形成参与国际海洋竞争与合作的新优势。（来源：浙江发布）

端午假期江苏省消费品市场销售43.2亿元

端午节假期，江苏省消费品市场累计实现销售额约43.2亿元，同比增长28.3%，比2019年增长17%，两年平均增长8.1%。（来源：扬子晚报）

（鲍涵、陈波系华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）