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全球城市观察|旧金山湾区2070:公民视角的增长愿景
相欣奕
2021-06-07 13:55  来源:澎湃新闻
2021年5月,SPUR推出了名为《公民视角的增长愿景》报告(A Civic Vision for Growth)。本文图片均来自SPUR

2021年5月,SPUR推出了名为《公民视角的增长愿景》报告(A Civic Vision for Growth)。本文图片均来自SPUR

SPUR(San Francisco Bay Area Planning and Urban Research Association,旧金山都市规划研究组织)是美国旧金山湾区一家非营利公共政策智库。1906年旧金山地震和大火之后,旧金山城市领袖们为提升住房质量而汇聚在一起,组建了旧金山住房协会(San Francisco Housing Association,SFHA), 即SPUR的前身。百年多来,该组织汇集了来自不同政治领域的人,为城市面临的重大问题制定解决方案,是公认的优秀公民规划组织,并因其对城市问题所提出的独立的整体性方法而备受尊重。
该组织认为,只有当一个社会达成了公平、可持续和繁荣,社会和个人的福祉才是最健康的。此外,深刻的系统性变革需要同时解决信念、关系和政策问题,因此需从这三个层面开展工作。2021年5月,SPUR推出了名为《公民视角的增长愿景》报告(A Civic Vision for Growth),试图为未来50年建设公平可持续的旧金山湾区提供路线。
以崭新愿景引导不同的未来
旧金山湾区有秀美的自然风光,也有极具活力的城市;有多样化的人口,也是全球最强大的经济体之一。然而,这里面临诸多挑战——住房成本居高不下,收入不公愈发凸显,工作地点与可负担住房之间通勤路漫长,气候变化所带来的危险以海平面上涨、热浪和野火的形式一波波袭来。
如果保持原状,上述挑战将持续加剧。当然,人们可以为湾区选择一个不同的未来,比如:规划修建足够的住房,让每个人都拥有充分且可负担的住房;保护开敞空间,降低对化石燃料的依赖,以对抗气候变化;在潜力地区增加足量中低收入住房,使之由排斥变得包容;依托大运量公交枢纽增加工作机会和住房,为周边社区提供支持,而非迫使其搬迁。
共同承担责任,共同奉献力量,才可抵达一个不同的未来。湾区的崭新公民愿景因此出台。
五项核心价值
在对未来愿景的设想中,湾区居民充分认识到个人生活和社区之间联系的重要性。新冠疫情表明,人们是相互依赖的,社区的健康,有赖于每个人采取负责任的行动。人们也应当依赖并支持机构和政府,确保社区福祉的达成,从而保障个人的健康和幸福。SPUR采纳了5项核心价值:
核心价值① 管护(stewardship):人人都为这一美丽之地负责,都为彼此负责,为后代负责。人人都应当享有洁净的空气、洁净的水、健康和安全,免于气候变化所带来的威胁。
核心价值② 合作(cooperation):湾区的所有社区同气连枝。最为艰巨的挑战,从住房到交通,到海平面上涨,都有赖于区域合作应对。
核心价值③ 公平(equity): 正义是稳定、健康社会的重中之重,而系统性种族主义需要系统性回应。政策是这项工作的关键工具。
核心价值④ 繁荣(prosperity):经济兴旺对于就业机会和公共资源的提供而言至关重要。不能把繁荣视为理所当然。
核心价值⑤ 领袖(leadership):湾区一次又一次成为变革性思想和崭新解决方案的引领者。当此之时,旧金山湾区更应成为美国乃至世界的楷模。
五项公平可持续原则
为引导增长,SPUR提出5项公平及可持续原则:
原则①:湾区的增长不得选择在易发火灾和洪水的危险区域或开敞空间、农田或其他未开发的地方。规避对这类地区的开发,可对特殊地区加以保护,减少长途通勤并应对气候变化。旧金山湾区不同发展地段分区规划图。

旧金山湾区不同发展地段分区规划图。

原则②:最密集的增长出现在公共交通线路相邻区域。将就业机会和住房安置在交通枢纽附近,让更多人不再依赖私家车出行。
原则③:应当让增长集中于商业廊道和战前市中心周边。将住房布设在商店和便利设施附近的宜步行地点,可减少开车的需要。旧金山湾区愿景漫画:沿商业廊道和旧有市中心发展

旧金山湾区愿景漫画:沿商业廊道和旧有市中心发展

原则④:应当在“高潜力区域”(high opportunity areas)补充新类型住房。长期以来,湾区通过鼓励建造昂贵大屋的规划分区,建成排斥性社区,把低收入者排除在外。由于种族红线和其他种族主义规划做法,有色人种很少有机会进入这些社区所提供的好学校和其他机会。未来湾区将通过改变区划和其他惯例,建设成为更加平等的地区。旧金山湾区愿景——对于包容性社区的设想

旧金山湾区愿景——对于包容性社区的设想

原则⑤:当前的单户住宅社区应允许纳入其他住房类型。湾区的许多社区可能并不富裕和独特,但社区中只有单户住宅。在这些区域增加复式和联排住宅,可增加住房供应量和多样性,且不会蔓延到危险区域或占用开敞空间。
五大理念
只对未来加以想象,是远远不够的。还需转变政策:引导在何处以何种方式建造住房,引导在建筑和交通中使用何种类型的能源,引导人们参与其中并互相照护的方式。SPUR围绕5大核心理念推出了数十份政策报告,以开创公平和可持续的未来。5大理念如下所列:
理念之① :重新制定湾区住房政策,把住房视为一种权利,确保每个人都有可负担的地方居住。包括:把住房视为基础设施;建设220万套住房,让每个人都有家;保护并支持湾区的长期居民,特别是面临搬迁的弱势社区居民;营建有归属感的邻里住区。
理念之② :利用增长为现有社区带来新机会,创造更加繁荣和多样化的社区并保护开放空间。在未来50年,湾区预计将增加400万人口和200万个就业机会。措施包括:在公共交通和商业廊道周边及现有邻里住区中增加住房;禁止在危险地区、开放空间和农地蔓延;保护并扩大公园和自然空间,提升其可达性和功用。
理念之③ :缩小种族间财富和福祉差距,帮助所有人建立经济保障,无论其种族或收入水平如何。包括:确保完善的公共服务为所有人共享;做好公共援助;大幅降低罚款和收费;设计公平的税收制度。
理念之④ :消除对化石燃料的依赖,提高对海平面上升和野火的抵御能力,保护自然空间,帮助湾区繁荣发展。包括:不再使用化石燃料;提升湾区应对海平面上涨和野火的韧性;珍惜湾区三角洲生态系统;创造公正的环境。
理念之⑤: 创建一个崭新的交通系统,让人们无需驾车即可轻松、便捷、愉快地出行。包括:创建一个无缝衔接的公交网络,减少对汽车的依赖;协调整个湾区的交通服务,让所有人享有更好的流动性;快速且高效地交付具有更高公共价值的交通项目;对自驾车出行合理定价。
SPUR的区域战略为抵达不同的未来提供了路线图。研究团队相信,旧金山湾区所蕴含的力量足以让它从危机中自救。历数过去,湾区建成了捷运系统(BART),发明了微芯片,率先开启了高速公路拆除运动,创造了社交媒体并孕育了婚姻平等。崭新的公民愿景则展望了一个保留自然生态之美,并凸显和崇敬众人之美的2070年旧金山湾区。

责任编辑:冯婧

校对:栾梦

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