普法领域十五年来法治浙江建设实践探索
文章来源：《法治浙江建设十五年》一书
2006年省委作出建设“法治浙江”决定，开启了法治中国建设在省域层面实践探索。习近平总书记在浙江工作期间高度重视普法工作，他指出：“法治精神是法治的灵魂，人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。”认为普及公民法治教育、形成全社会法治风尚，对建设“法治浙江”具有全局性、先导性、基础性、决定性作用。
栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。十五年来，全省普法与依法治理系统认真贯彻落实党的十七大、十八大、十九大和历次全会精神，始终秉承以人为本、法治为民工作理念，自觉扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的使命当担，从更好地满足人民群众日益增长的法治需求出发，切实加大全民普法力度，持续深化普法依法治理，不断增强人民群众在法治建设中的幸福感、满意感、获得感，为全省“两个高水平”建设提供了坚实法治保障。
十五年来，全省居民普遍接受了法治宣传教育。其中，领导干部、公务员和在校青少年普及率为100%；开展各类法治宣传教育主题活动10万余场次；“法治县(市、区)”创建和“民主法治村（社区）”创建实现全覆盖，建成省级民主法治村（社区）2821个；拥有全国法治宣传教育基地7家，建有各类法治街区（公园、广场）等法治文化阵地2342个，公共法律服务站1369个，公共法律服务点2.8万余个，“e法律服务微信群”29280个，基本覆盖所有乡镇（街道）、村（社区)。
一
扛起“建窗口”职责使命，提升普法政治站位
深刻把握法治宣传教育在建设“重要窗口”中的重要作用，争当“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。一是加强组织领导。浙江省四套班子历来重视法治宣传教育工作。习近平总书记在浙江工作期间就撰写了多篇关于法治建设的重要文章。历届省委省政府主要领导对落实普法责任制、民主法治村（社区）建设、学习宣传宪法、重点对象普法等内容作出过专门批示。机构改革后，成立省委依法治省委员会守法普法协调小组，细化职责、理顺机制；各级党委政府自觉地把普法与依法治理作为促进和保障全省经济社会转型升级的重要基础性工作，纳入重要议事日程；人大代表和政协委员定期对普法工作检查视察。二是实施普法规划。2006年以来，浙江省制定实施了“五五”“六五”“七五”三个法治宣传教育五年规划，全省各市、县（市、区）和100余个行业单位全部制定实施本地区本部门法治宣传教育规划。2016年，省委召开“法治浙江建设十周年纪念大会暨‘七五’法治宣传教育部署会”，以最高规格启动“七五”普法。省十二届人大常委会第三十一次会议通过《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。三是强化检查督导。顺利完成每个普法规划的中期督导和总结验收，2020年，针对疫情防控要求，创新工作方式开展检查督导，突出效果导向；依托“法治浙江”“平安浙江”“法治政府”综合考核评价体系，发挥考核激励作用；加强领导班子和领导干部年度考核及学法述法结果的运用。
二
强化“三个地”政治担当，大力弘扬宪法精神
十五年来，浙江省倍加珍惜新中国第一部宪法起草地的荣誉和使命，自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望，力争在宪法宣传中先行一步、多学一点、学深一些。一是率先部署“宪法进万家”活动。2018年3月，在全国率先部署宪法修正案学习宣传，全省开展上万场“宪法宣传十进”（即宪法进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进家庭、进网络、进“两新”组织、进宗教活动场所）活动，辐射千家万户；“我与宪法”优秀微视频作品连续3年获得全国一等奖；“五四宪法”历史资料陈列馆接待观众达120万人次；全省建成宪法主题宣传公园、场馆300家。二是精心开展“宪法宣传周”活动。充分利用省内独有宪法资源，重点打造“浙里+宪法”主题宣传品牌，举办“浙里”光影颂宪法主题摄影活动、宪法直播活动、主题书法展，录制“宪法与浙江”微课；打造了全国首列国家宪法日主题宣传地铁；开展“学习十九大精神 弘扬宪法精神”宣传图片巡展；民宗系统实施以宪法为主题的“十百千万”民宗普法工程，加强民宗普法基地建设；交通系统开展“法治护航强国路”宪法宣传；近年来，全省累计开展各类宪法宣传主题活动5700余场，发放宪法宣传资料1000万余册（本），覆盖人群达3000余万人次。三是突出宪法宣传重点对象。开展国家机关工作人员“争做宪法忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者”主题学习宣传教育活动。省人大通过《浙江省组织实施宪法宣誓制度办法》，公职人员任职宪法宣誓法定化；省委党校各主体班次安排宪法专题培训。开展青少年“学宪法讲宪法”主题教育实践活动，加强宪法教师人才培养，部署开展全省大中小学生“学宪法讲宪法”活动，温州市精心打造“普法亮眼工程”，实现全市22万青少年宪法宣传全覆盖。
三
发挥“责任制”先行优势，构建社会普法格局
十五年来，充分发挥浙江省在全国率先建立“重点单位普法责任制”的先行优势，不断强化部门主体责任，整合社会力量参与、共同推进全民普法。一是建立健全普法责任制。2017年，出台《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》，2020年，出台《关于构建社会大普法格局的实施细则》，2021年，出台《浙江省法治宣传教育工作规定》。浙江省在落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制主体的基础上，结合浙江实际，提出了“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则，明确规定全省各级党委工作部门、人大常委会工作机构、政协机关、政府部门和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体，都是普法责任主体。二是完善普法责任清单制度。2016年，在全国率先建立“重点单位普法责任制”，制定《重点单位法治宣传教育责任清单制度实施办法（试行）》。2018年，把省法院、省检察院、省公安厅等重点单位增补为普法重点责任单位，并首次开展重点单位普法责任清单贯彻落实情况第三方考评。2019年后，守法普法协调小组成员单位每年发布年度普法工作任务和举措，接受公众监督，倒逼责任落实。三是培育构建社会化大普法格局。2019年，在全国率先出台《关于构建社会大普法格局的意见》，推动更多社会力量资源参与守法普法工作；部署开展“社会化大普法”“六优”培育行动计划，面向全社会征集、培育和推广了一批公益性普法社会组织、金牌普法工作室、优秀普法志愿者、特色普法品牌项目等；依托凤凰网开展“社会普法大讲堂”系列网络直播活动，观看量近400万人次。
四
聚焦“保大局”中心任务，增强法治宣传效能
十五年来，坚持做到党委政府重点工作推进到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，大力宣传与经济发展及社会和谐稳定密切相关的法律法规，切实提高各行业各领域法治宣传工作效能。一是紧扣党委政府中心开展普法。“五五”普法期间主要围绕转变发展方式、扩大内需、节能减排等与经济发展密切相关的法律法规展开普法；“六五”期间主要围绕“三改一拆”“五水共治”等重点工作开展普法；“七五”以来，重点围绕党的十九大、G20杭州峰会、“最多跑一次”改革、“三大攻坚战”、总体国家安全观、优化法治营商环境、村社组织换届等中心工作开展法治宣传教育，开展《浙江省民营企业发展促进条例》集中宣传服务月活动，送“法”进企业19.6万家，覆盖企业经营者、员工915万余人次；围绕村级组织换届选举组织法治宣传、法律服务、法律保障“三大专项行动”，为党委政府提供法律建议1589条，对2.4万余个村（社区）的村规民约（社区公约）开展合法性审查。二是紧扣保障改善民生开展普法。从“法律六进”到“法律十进”，普法宣传辐射范围越来越广。2020年，开展“防控疫情·法治同行”专项法治宣传行动，发布全国首个省级层面疫情防控守法普法倡议书，普法新媒体矩阵推送权威法治信息4465条；部署开展“崇尚法典精神共筑美好生活”主题宣传活动，组成全国首个省级民法典普法讲师团，开展各类民法典普法宣传活动1200余场，受众达1500余万人次；加强民法典普法产品创作，推出优秀微视频62部，播放量达500多万；各部门围绕群众高度关注的就业、环保、食品安全、扶贫等民生问题开展形式多样的法治宣传。三是紧扣促进社会和谐稳定开展普法。近年来，重点围绕禁毒、消防、网络借贷风险防范、扫黑除恶等专题，开展法治宣传教育，引导公民依法表达述求、依法解决纠纷和依法维护权益。
五
坚持“分众式”工作标准，提升普法精准水平
十五年来，坚持从用法端需求出发，推进普法端供给侧改革，根据不同社会群体的特征，选择不同的普法内容、采取差异化的普法形式和手段，开展精准普法。一是抓住领导干部这个“关键少数”。省委班子率先垂范，通过举办常委学习（扩大）会、理论中心组学习会、专题读书会、“浙江论坛”报告会等形式，组织专题法治学习。2006年，省人大常委会出台并实施《省人大任免国家干部法律考试办法》。目前，全省人大常委会任命的干部任前考试已经实现全覆盖。2007年开始，浙江省先后制定出台《关于进一步加强领导干部学法用法工作提高依法执政能力的实施意见》《关于贯彻落实党的十八大精神进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》。2014年，全省开始实施“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的领导干部述职考评体系，把单位及领导干部个人学法用法情况、贯彻执行宪法法律情况等内容，纳入领导班子和领导干部年度考核范围。近年来，全省举办党政领导干部依法执政研讨班，培训市县党政领导班子成员及市直党政部门主要负责人、乡镇（街道）党政正职8000人；实施全省公务员“学法用法三年轮训行动”；每年组织1800余名省管干部、近1.2万名公务员通过网络平台参加法律知识考试；开设“公务员学法云讲堂”，举办全省党员干部党内法规知识竞赛。持续完善领导干部述职考评体系，2020年对全省7万余名党政领导干部完成年度考核述职述法，把领导干部学法用法工作纳入法治浙江、法治政府建设考评体系，在温州市试点领导干部学法清单制。二是培育青少年这个“最大希望”。严格落实《青少年法治教育大纲》关于课程、教材、课时的要求，开展《道德与法治》课程专任教师法治素养培训；联合浙江青少年法治教育研究中心等多方力量建设国家青少年法治教育中心；各职能部门牵头开展送法进校园、全省大学生税法法治辩论赛、法治课堂、模拟法庭等形式多样的青少年学法活动；全省中小学共有法治副校长5788名，配备率达到100%；中关工委、司法部等部门授予金华市“全国青少年普法教育示范市”称号，授予杭州市西湖区、余杭区，余姚市、宁海县、嘉善县、平湖市、金华市婺城区“全国青少年普法教育示范区”称号。三是推动特定群体的差异化普法。近年来，省委网信办牵头推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系，营造清朗网络空间；省退役军人事务厅在各级退役军人服务中心（站）设置“普法角”；省民宗系统连续两年举办“和谐宗教 法在心中”宗教法治论坛；省信访局开展“依法分类处理 规范信访秩序”主题信访宣传月活动；省司法厅、省监狱管理局开展“国家宪法日”暨“监狱开放日”活动。
六
聚焦“强基础”目标要求，推进基层法治建设
十五年来，坚持学法守法普法与法治实践紧密结合，多层次、多领域推进依法治理和法治创建。一是深入开展法治乡村建设。加强制度顶层设计，省委全面依法治省委员会出台关于加强法治乡村建设的实施意见，提出六大行动计划和2035年前全省法治乡村建设基本目标。开展农村“法治带头人”“法律明白人”培育工作，制定印发《浙江省“学法守法示范户”“法治带头人”“法律明白人”“法治农家院”“农村法治文化阵地”指导标准》，目前全省各地已培育“法治带头人”“法律明白人”近10万名。2019年6月，全国法治乡村建设工作会议在宁海县举行。2020年11月，全国首部乡村法治建设地方性法规《湖州市法治乡村建设条例》施行，《宁波市法治乡村建设促进条例》也已提请省人大常委会批准。二是深化“民主法治村(社区)”建设。2006年省委召开了十一届十次全会后，基层民主法治建设被提到了一个新的高度，“民主法治村（社区）”建设都被写入每年的法治浙江建设要点。在“民主法治村(社区)”建设过程中，全省各地坚持把扩大农村基层民主与健全法制紧密结合，重点培育与全面创建结合，创建数量与保证质量结合，创建活动与各个时期农村中心工作结合，服从服务于农村改革发展稳定的大局。“七五”普法期间，制定出台《省级民主法治村（社区）建设指导标准（试行）》，修订完善《省级民主法治村（社区）评分标准》；实施《浙江省民主法治村（社区）建设三年行动计划（2018—2020）》，在全省建成1万个市级以上民主法治村（社区）。三是健全三治融合机制。近年来，各地建立健全自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系，培育1万个“三治融合”建设示范点；全面推进善治村建设，修订了《浙江省善治示范村认定暂行办法》，每年认定2000个“浙江省善治示范村”。衢州市在全国率先发布《乡村善治建设指南》地方标准。全省注重基层依法治理的经验总结和成果运用，树立了新时代“枫桥经验”、安吉“余村经验”、桐乡“三治融合”、武义“后陈经验”、象山“村民说事”、宁海“村级小微权力清单36条”等一批先进典型。浙江省承办第一期“全国民主法治示范村（社区）”普法骨干培训班，宣传浙江基层依法治理经验。
七
践行“跑一次”创新理念，培育特色法治文化
十五年来，践行“最多跑一次”改革创新理念，推动法治宣传教育方式方法不断创新，增强法治宣传教育影响力、感染力和实效性。一是加强法治文化实体阵地建设。2006年以来，各地积极挖掘本土法治文化资源，搭建富有地方特色的法治文化载体，打造了一批主题突出、特色鲜明、功能完备、互动性强的法治文化宣传教育阵地。2016年，“五四宪法”历史资料陈列馆对社会免费开放，习近平总书记对开馆作出重要指示。全省培育了“五四宪法”历史资料陈列馆、诸暨市枫桥镇、安吉县余村村、余姚市梁弄镇横坎头村、宁海乡村治理培训中心、浙江省特种设备科学研究院、中国红船法治文化园等7个全国法治宣传教育基地；湖州沈家本纪念馆、宁波鄞州法治文化中心等91个省级法治宣传教育基地。二是加强法治文化网络阵地建设。制定《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作的实施意见》。依托“浙江普法”新媒体矩阵开展网络普法，连续10年开展“我们一起学宪法”网络普法活动，微博话题累计阅读量达5865万，推出宪法解读创意海报、“我爱读宪法”、“全民寻找护旗手”等H5作品得到人民日报、光明网等权威媒体肯定。“浙江普法”微信公众号、抖音号稳居全国司法行政系统排行榜前10名。2017年，创造性搭建以法治宣传和法律服务为主要功能，涵盖省、市、县、乡、村五级的“之江法云”微信塔群，覆盖全省所有村（社区），被评为“浙江省民生获得感示范工程”优秀案例。三是加强特色法治文创品牌建设。不断凝聚社会力量，探索既具有亲和力、又凸显地方特色的法治文化创意之路，打造了“流动大舞台——法治宣传浙江行”法治文艺演出品牌，加大了法治动漫、微电影、微视频等普法产品研创力度，推出了“晓法”和“阿普”等一批知名普法卡通形象和系列普法宣传用品。
十五年来，浙江干部群众以“弄潮儿”的姿态，用排山倒海的魄力、踏浪前行的勇气、奋楫笃行的定力，推动全省普法与依法治理各领域工作臻于至善、改革发展，共同谱写了浙江普法波澜壮阔的时代画卷——
从宣传到培育到弘扬，尊崇法治蔚然成风。宪法精神、社会主义核心价值观得到大力弘扬，领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力显著增强，人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识进一步巩固，尊法、学法、守法、用法日益成为全社会的共同追求和自觉行动。
从教育到实践到服务，工作领域开疆拓土。法治宣传与各行业、各领域法治实践有机融合、相互促进，从简单的宣传活动向综合性法律服务发展，普法依法治理主动服务党委政府中心工作、服务改善民生、服务社会和谐稳定已经成为工作常态，工作影响力进一步提高，日益成为法治浙江核心竞争力的重要组成部分。
从灌输到体验到互动，宣传手段推陈出新。坚持问题导向、需求导向、效果导向，从“用户”需求端出发，优化供给内容，创新供给形式，提升公共法律服务质量，推动普法流程再造，法治宣传教育实现由政府“端菜”到群众“点菜”，精准性、实效性进一步增强。
从单一到配合到联动，体制机制日臻完善。普法依法治理与立法、执法、司法各领域的关系更加协调，普法责任更加明确，运行更加顺畅，转型升级的路径更加清晰、社会化大普法格局向纵深拓展。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到同人民群众日益增长的法治需求相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，同践行“三个地”“八个排头兵”“重要窗口”的使命担当相比，浙江普法工作还存在一些不足和短板。如：在准确把握群众法治需求上还有差距，普法针对性、精细化需要进一步加强；在创新普法方式上还有差距，服务式、体验式、娱乐式普法新模式需要继续探索；在学用结合、推动法治实践上还有差距，企业、学校等基层依法治理需要更多的创新与实践；在推动真正形成社会大普法格局上还有差距，一些国家机关、企事业单位、基层自治组织的普法责任制亟需进一步压实，媒体公益普法责任亟需进一步落实。
乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。下一步，浙江干部群众将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好适应新征程、新使命、新要求，锐意进取、真抓实干，力争“八五”普法开好局、起好步，以最大决心、最高标准、最快速度，高水平谱写法治宣传教育新篇章。
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原标题：《普法领域十五年来法治浙江建设实践探索》