乡村振兴怎么干？梅州蕉岭：创新体制机制 走出一条城乡融合“新路子”

△石窟河新铺段

暮春时节，沿着石窟河畔行走，缕缕清风迎面拂来。四下环顾，只见林水相依、树影摇曳，仿佛置身于诗画之中。

近年来，蕉岭作为全国乡村治理体系建设首批试点单位，坚持以乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕创新体制机制，推动实现城乡要素融合。扎实推进全国乡村治理体系建设试点，重点探索实施“一核三元、多层共治、全要素联动”乡村治理机制，以一个核心管事、一张清单明事、一套机制议事、一个地方说事、一种方法评事、一揽子改革解难事“六个一”特色做法，施行村庄农户“双积分”制度，推动人、财、地等要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。扎实推进土地综合整治国家试点，以集体经营性建设用地入市为基础，探索集体用地使用权转换新机制，建立全域土地综合整治制度，深化农村土地股份制度改革，激发乡村振兴活力。全面开展人居环境整治，以被列为广东省城乡融合发展试点县为契机，利用各村宅前屋后闲置土地打造“四小园”， 以新场景营造焕发乡村生机，让乡村面貌得到大大改善，全面完成脱贫攻坚任务，全县建档立卡贫困户和省定贫困村全部达到脱贫标准，群众获得感、幸福感不断增强。

△蕉岭县俯瞰图

强组织

开启乡村善治密码

近年来，蕉岭结合全国乡村治理体系建设试点工作，持续强化党组织在乡村治理中的领导地位和作用，明确由党组织书记主持村级各类会议，由村党组织审议研究村级重要事项，由村党组织提名村委会、监委会、监事会、村民理事会成员人选，规定农村各类组织在党组织领导下运行。

以广福镇广育村为例，该村以组织协同、要素联动为基本出发点，围绕解决人、财、地三个核心问题，开展全要素联动改革，以“党支部+五社”为组织载体，以土地、资金、劳务、产业、人才五大要素整合为目标，探索“155”要素联动模式，增强农村农民自我发展的内生动力。

△广育村木耳基地

“得益于全国农村集体产权制度改革试点、全要素改革等系列改革成果，村里引进食用菌等新产业，建立蕉岭县食用菌扶贫产业园，直接带动 100 多名村民就业，村集体经济年增加 30 万元。”广育村党总支部书记黄忠铎高兴地说，通过实施“一村一品、一镇一业”形成“小木耳、大产业”，食用菌产业也成为蕉岭特色产业之一，村民获得感大大增强。

“我们通过发动农户种植食用菌、提供工作岗位等方式最大限度地将农户们的无效劳动力转为有效价值。”梅州市南方长寿生物科技有限公司总经理彭辉表示，产业园每年经济效益达1100万元，带动农户种植20多户，带动就业1000多人次。“除广育村外，公司还与广福镇叶田村、石峰村、豪岭村、乐干村、洪才村等地达成合作，发展食用菌产业。目前叶田村11个种植大棚已经建成并投入使用。”

小积分

激活乡村治理能量

△龙安村已逐步将个人的各种评先评优纳入积分制，农户积分正成为村各项荣誉的重要评定依据。

在党建“火车头”引领下，蕉岭还积极探索实施“一核三元、多层共治、全要素联动”乡村治理机制，着力挖掘内生治理资源、提升内生治理效能，扎实推进试点工作。

在蕉城镇龙安村，村民攒积分，在积分兑换超市换取小家电、粮油、文具等生活物品已经成为一种潮流。“积分制其实是记录龙安村乡村善治的一本账本。我们梳理总结了20余条近年来村内治理的好经验、好办法，以积分细则的形式进行固化、高质量延续，进一步提升乡村治理的精细化、科学化、透明化、规范化水平。”龙安村党委书记郑小峰介绍说，村里将以自然村为单位每季度进行积分评议，配套系列奖励措施。积分制实施全过程纳入镇纪委、村监委会监督范围。“现在纷繁复杂的村级事务逐渐标准化、具体化，乡村治理也从‘村里事’变成‘家家事’，治理工作更加简便、有效。”郑小峰说。

好政策

焕发乡村治理生机

△因地制宜打造“四小园”等小生态板块，把农村建设得绿意满眼、花果飘香

门前小公园、小花园生意盎然，屋旁小菜园绿意盈盈，屋后小果园里的龙眼树已花开满枝，还有庭廊、座椅、健身步道等休闲设施……别以为这是在某个别墅群，其实这是蕉岭县长潭镇新泉村“四小园”的样貌，也是村民邓阿姨家周围的风光。

说起村里的变化，邓阿姨赞不绝口：“感谢政府好政策，我们村民的生活越来越好啦！”

邓阿姨口中的“好政策”指的是当下，蕉岭结合村庄资源现状、用地布局及发展愿景，利用现存荒废的菜园、果园、花园、公园等闲置空间，在保留原有村落自然形态的基础上，以乡村风貌与乡土选材的形式，见缝插绿，种植蔬菜、瓜果、花草、树木等，因地制宜打造“四小园”等小生态板块，把农村建设得绿意满眼、花果飘香，农村人居环境不断改善的“四小园”建设项目。

作为乡村振兴浓墨重彩的一笔，过去那些杂乱无章、杂草丛生的空置地通过“四小园”建设项目，既实现了土地资源的精细化利用，重新恢复活力；又美化村庄环境，以点带面打造一批生态美丽宜居乡村和美丽乡村示范带，引领该县乡村风貌提升。

采访结束后，邓阿姨转头就钻进了自家菜园，为今天的午餐寻觅食材……记者已经看到，庭前栽花、院后种菜、“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村新画卷正在寿乡徐徐铺开。

近年来，蕉岭县坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，对现有的村庄规划成果进行评估和优化提升，确保“一张图”说了算干到底。大力实施“千村示范、万村整治”工程，大力开展农房建设管控、乡村风貌提升工程，优先推进“五沿”地区环境综合整治，探索开展企业参与帮镇提升乡村风貌行动，实现整洁优美、秩序井然。目前，所有自然村全部完成农村人居环境基础整治任务，所有行政村全部达到干净整洁村以上标准，梯次建成美丽宜居村和特色精品村；农村生活垃圾处理自然村覆盖率100%，无害化卫生户厕普及率100%，实现全域美丽蝶变。

乘势而上求突破，发奋图强开新局。近年来，蕉岭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。从党建引领到积分管理到要素整合，层出不穷的良法善治推动乡村治理行稳致远，推进美丽乡村建设如火如荼。下来，蕉岭将抓好全国乡村治理体系建设试点、全国农村集体产权制度改革试点、城乡融合发展省级试点等“农字号”示范试点工作，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，努力形成更多可复制可推广的蕉岭经验，奋力谱写蕉岭乡村振兴新篇章。

梅州日报记者：丘琼

特约记者： 廖静宜 林剑湧 丘林强 汪敬淼

图片由汪敬淼摄

编辑：李子莹