申论｜建设五个新城要着力补好五大短板

新城是上海推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构的重要战略空间。上海推进新城建设，从本世纪初的“一城九镇”城镇化发展战略、到“十一五”提出的“1966”城镇体系（即1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村）、再到“十二五”“十三五”的七大新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城、金山新城、城桥新城），已历经20年时间。

2017年，国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》明确，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等５个新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。上海市委书记李强指出，要借助新城建设，推动全市发展布局更加均衡、人口分布更加合理、扩大投资有更广阔空间、功能提升获得更有力支撑，努力把“五个新城”建设成为上海承担国家战略、服务国内循环、参与国际竞争的重要载体和令人向往的未来之城。

建设好“五个新城”，必须尊重城市发展规律，按照综合性节点城市的要求，着力完善城市功能和基础配套，特别是要补齐新城建设的五个关键短板。

第一，交通短板。这是当前五个新城建设面临的最为突出的问题。由于距离中心城区普遍较远，新城与中心城区通勤时间基本在1小时及以上，快速高频交通连接不够，人流潮汐峰谷现象明显。比如，嘉定新城对外交通连接过度依赖G15，过境和到发车辆混行、客车和货车混行现象明显；与中心城区的联系主要依赖S5，入城通道经常处于拥堵状态；松江新城与中心城区之间仅有一条G60高速公路，轨交9号线高峰时段严重超负荷，运能不足；南汇新城从滴水湖到人民广场开车要1小时、地铁要1个半小时，通勤时间和成本较高。

交通的不便捷，严重制约了新城产业和人才等要素资源导入。加快解决交通短板是新城建设的当务之急。要加快推进“环嘉定新城高架快速路”规划建设，有效缓解现状高快速路网和主城区交通拥堵；推进“三线换乘”青浦新城枢纽建设，增强联通虹桥枢纽和长三角近沪城市交通网络的通达性，推动G50、G318扩容提升；推进松江新城12号线西延伸工程建设，推动轨道交通23号线向松江枢纽延伸，规划建设9号线连接17号线；建设奉贤新城上海南部交通枢纽，研究增设沪乍杭铁路奉贤站，启动轨交15号线南延伸段建设，充分激活新城服务辐射杭州湾北岸的节点功能；建设南汇新城与浦东机场、虹桥机场、铁路东站等国际枢纽的快速通道，研究推进北连江苏、南通浙江的沿海大通道规划研究，推动南汇新城成为国家沿海大通道的战略节点。

第二，产业短板。产业是城市发展的重要支撑。目前，五个新城均已具备一定的产业基础，但产业能级和体量普遍较低，活力和竞争力不足，特别是现代服务业普遍不发达。比如，嘉定新城作为重要的汽车城，但缺少有影响力的汽车头部企业总部，汽车制造企业数量占比不高，汽车产业主导色彩不明显；青浦新城作为长三角生态绿色一体化发展示范区的核心载体，在产业体量和能级方面低于嘉善和吴江；松江新城产业用地已达到极限，给G60科创走廊的重大产业项目落地带来难度；南汇新城先进制造业加快布局，但服务业发展较为滞后。

要加快提升新城产业能级，着力增强新城自我造血能力。嘉定新城要围绕打造世界级汽车城，积极争取汽车领域龙头企业、整车企业、研发总部和功能性机构落户，大力推动上汽集团总部迁入，加快完善汽车上下游产业链，加快做强新能源汽车产业，做优汽车服务功能；青浦新城要结合长三角生态绿色一体化示范区规划，加快提升产业能级，促进创新资源集聚，增强在示范区和长三角的引领能力；松江新城要发挥好G60科创走廊创新策源和产业引领功能，继续推动市级重大产业项目、重大科研基础设施沿G60沿线布局，加快研究出台市级层面的土地支持政策解决土地瓶颈问题；奉贤新城要围绕“东方美谷”品牌打造，进一步提升生命健康美丽产业能级，加快集聚化妆品、健康食品、生物医药领域头部企业、跨国公司、研发中心等；南汇新城要结合新片区建设，加快发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空四大产业，着力集聚金融、贸易和各类专业服务业机构。

第三，公共服务短板。优质的公共服务是增强新城人才吸引力的重要因素。经过多年努力，五个新城均已具备提供基本公共服务的能力。但和中心城区相比，新城在优质公共服务方面的短板仍然非常明显，普遍缺乏高品质的教育、医疗资源，缺乏高水平的文化服务。特别是，公建配套设施建设中，新城建设成本普遍高于市级核实论证价，导致新城大居公共设施配套建设与安置房建设脱钩现象明显。优质公共服务的缺乏，制约了高素质人才向新城集聚的步伐，导致多数新城人口增长缓慢、人才聚集不足，人口密度明显偏低。比如，南汇新城实有人口总量仅30万人左右，本科以上学历人口仅占8%，距离达到百万人口的目标相差甚远。

加快提升优质公共服务供给能力，是增强新城人口集聚能力和人才吸引力的关键。要进一步推动中心城区优质教育、医疗资源加快向新城加快布局，实现每个新城都拥有2-3所教育领域的“四大金刚”“八大名校”，2-3家高水平的三甲医院，至少2个高水平的文化设施和体育设施。特别是，要充分挖掘新城现有文化资源、历史文脉，打响各个新城的特色文化品牌。如青浦新城要加强和千年古镇朱家角联动，凸显新城江南水乡特色；奉贤新城要以“十字水街”为链串起古镇遗存，形成“百里运河、千年古镇、一川烟雨、万家灯火”的新江南水乡景致，打造现代版的“富春山居图”。

第四，生活服务短板。完善的生活服务功能是新城便利化的重要体现。记忆中的小馆子、随处可见的24小时便利店、500米半径内的理发、维修、洗衣、配钥匙、药店等社区服务和银行网点，体现了一个城市的成熟度，也体现了城市的人性化程度。相比产业和公共服务配套，五个新城在生活服务配套方面的短板更为突出，社区服务功能严重缺乏，导致新城缺乏足够温度。

要围绕15分钟生活圈打造，进一步梳理细化必要的生活服务功能配套，在新城人气尚不充分的情况下，采取一定的补贴措施，完善餐饮、洗衣、理发、维修、便利店、卖场、家政、养老、药店、连锁旅馆等生活服务设施的社区布局，在有条件的区域打造富有特色的小吃街、步行街、夜市、文化休闲体育场所等，让新城更具烟火气、更接地气。在符合新城规划的前提下，充分利用各类地下空间、闲置空间等，推动地下空间改造，发展停车、购物、餐饮、休闲等便民生活服务。

第五，城市管理短板。城市管理是体现新城运行效率的重要保障。当前，全市在大力推进“一网通办”“一网通管”，以信息化手段加快提升城市精细化管理水平。五个新城在城市精细化管理方面还存在不少短板。比如，由于新城普遍位于郊区甚至城乡结合部，存在大量城中村，环境治理“老大难”问题突出，老旧小区、集市菜场、轨交站点、医院、学校等“五个周边”脏乱差现象明显；市场方面，违法搭建、无序设摊等城市顽疾治理成果易回潮、久治不愈；公共安全方面，新城大量地下空间、高层建筑、老建筑等消防隐患突出，等等。

要按照总书记提出的“城市管理像绣花一样精细”的要求，加快运用数字化手段提升新城精细化管理水平，在城市治理、生活服务、新经济新业态等重要领域推进数字化创新突破，带动新城整体数字化转型。将人工智能应用全面纳入新城规划、建设、管理、执法、服务全过程，打造智慧建设、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧灯景等体系。加强新城管理基础信息采集和基础数据库建设，做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享。对标中心城区，明确新城品质标准，逐步消除市容环境“痛点”“堵点”“难点”，打造一批具有新城特色的城市管理精细化示范区域。

（作者任新建系华略智库创始人、管理学博士） 

————

澎湃新闻“申论”专栏延续《东方早报·上海经济评论》同名专栏风格，聚焦上海命题，在细节中观察战略，在现实中建设理想之城。