一文读懂十八大以来黄金矿业政策演变
安环政策的出台越发密集，要求越发细致。“绿水青山就是金山银山”“发展绝不能以牺牲生命为代价”，在黄金矿业这绝不仅是两句口号，而是付诸的具体实践。
产业政策对推动一个行业结构优化升级、增强产业国际竞争力具有重要作用。同时一个行业在政策引导下，迸发出强大发展活力，也对维护国家经济安全，促进经济协调发展具有积极意义。
党的十八大以来，黄金矿业领域的政策以推动行业高质量发展为核心，从绿色环保、技术创新、智能化、国际化、管理规范等角度出发，对行业如何转型升级、从黄金大国到黄金强国转变做出了很多趋严、趋细的规定。
而黄金矿业也在诸多产业政策指引下，发展愈发规范、健康，不仅持续保持世界第一产金大国地位，在国际上的话语权和引领作用也不断壮大。一场转型升级变革
2012年11月工信部发布《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见》，提出在“十二五”期间，要实现黄金工业结构调整和产业转型升级取得明显进展的目标。时隔5年后，2017年1月工信部印发《关于推进黄金行业转型升级的指导意见》，提出要着力推进供给侧结构性改革，构建现代化黄金产业。
转型升级，是这两个政策的关键词，也是过去几年黄金矿业面临的主要任务和使命。中国黄金协会副会长兼秘书长张永涛指出，经过“十二五”快速发展，黄金行业取得了长足进步，迈入建设黄金强国发展轨道。为此，“十三五”期间除了黄金工业要转型升级，淘汰落后工艺和产能，黄金市场、下游黄金珠宝产业等全产业链都要发力，加快行业创新发展步伐，共同为黄金强国的建设目标努力。
升级，意味着变革。从中金、山金、紫金、招金等大型产业集团“十三五”期间发展轨迹看，改革、智能化、“走出去”等都是这场转型升级变革中的关键动作。以山金为例，近几年，其积极推动实施新旧动能转换重大工程，生态化、智能化、数字化矿山建设向纵深推进。2020年，基于高质量的转型升级，“争做国际一流，勇闯世界前十”的战略目标由蓝图变为现实，黄金产量迈入世界前十。
▲山金积极推动实施新旧动能转换重大工程，生态化、智能化、数字化矿山建设向纵深推进。图为三山岛金矿。无论是坚持创新驱动，还是全面建设绿色矿山，亦或是强化全球布局，运用信息化手段、自动化设备、智能化生产体系来改造黄金产业，都是黄金矿业在众多产业政策指引下做出的转型之举。
而转型升级不是一蹴而就的，在看到成绩的同时，也要正视面临的困境。
2020年5月7日，工信部等联合编制了有色金属行业智能矿山、冶炼工厂、加工工厂建设指南（试行），提出进一步推进5G、工业互联网、人工智能等新一代信息通信技术在有色金属行业的集成创新和融合应用，在操作层面为企业开展智能制造提供顶层设计和全面引导。
理想丰满，但现实骨感。黄金矿业智能化建设获得了业内的普遍支持，在山东等地也进行了有益的先行先试。但行业整体还处于起步阶段，很多企业甚至迷茫。河南省黄金协会副会长兼秘书长王建民表示：“河南黄金矿山小而散，大规模机械化开采还不太适合。”
变革，从来不是一帆风顺，曲折起伏是必然。黄金矿业领域正在发生着的转型升级，问题和挑战肯定存在，但未来充满希望。从大家的奋斗姿态看，我们也坚信，必能打赢这场转型升级之战。
安全环保成为基本要求
近年来，提高安全环保水平已成为金企的基本要求。除了矿山安全法、环境保护法、国家环境保护标准“十三五”发展规划、环境保护税法等国家层面的法规政策，针对黄金行业自身的政策也出台很多。
2017年3月印发的《黄金行业绿色矿山建设要求》提出应达到矿区环境优美、采用环境友好型开发利用方式等要求。2018年6月发布的《黄金行业绿色矿山建设规范》让我国绿色矿山建设进入了“有法可依”新阶段。两项政策充分调动矿山企业积极性，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力。
随后，2020年1月14日，我国黄金行业第一个国家级政策标准——《黄金工业污染防治技术政策》出台，从源头及生产过程污染防控、污染治理及综合利用、二次污染防治和鼓励研发的污染防治技术等方面对黄金行业污染防治提出了技术要求。
“这些年安环政策越来越严格、规范，过去比较粗放，可能废水排到河里都没人管，但现在要求零排放。”王建民告诉记者，法规趋严虽然加大了企业生产成本，但正面意义重大，倒逼企业进行技术升级、工艺流程改造，利于整个行业的转型升级，“今年河南很多矿山通过国家级绿色矿山验收就是积极成果。”诚然，安环政策的出台越发密集，要求越发细致。“绿水青山就是金山银山”“发展绝不能以牺牲生命为代价”，在黄金矿业这绝不仅是两句口号，而是付诸的具体实践。
在众多安环政策引导规范下，今天黄金矿企的发展也日新月异、蒸蒸日上。正如中国工程院院士裴荣富告诉记者的，虽然国家对矿业开发要求日益严格，但是依然极为重视矿业发展，这些政策从本质上也是为了推动矿业的高质量发展。
与氰化尾渣的“生死之交”
如果问黄金矿业领域的从业者，这几年对哪项政策感触最深，很多人的答案无疑是氰化尾渣政策。在大的安环格局下，我们与氰化尾渣的“生死之交”可谓跌宕起伏。
2018年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护税法》规定对危险废物征收1000元/吨的环境保护税。而国家危险废物名录将氰化尾渣列为危险废物，一时间引起轩然大波，企业纷纷表示“伤不起”，交不出钱。
为解企业燃眉之急，2018年3月环保部下发了《黄金行业氰渣污染控制技术规范》，规定了黄金行业金矿石氰化、金精矿氰化、氰化堆浸过程产生氰渣的污染控制及监测制度要求。这为企业指明了方向。
“规范出台前，氰渣处理比较粗放，现在全行业几乎都能安全环保化处理。”长春黄金研究院环保研究所所长迟崇哲表示，现在他们的日常工作发生了明显变化，基本都在帮助企业在生产流程前端对氰化物进行处理，以符合技术规范，这就减轻了后期自然环境负担。
▲迟崇哲表示，现在全行业几乎都能安全环保化处理。图为长春黄金研究院。为进一步解决氰化尾渣的测定难题，《黄金行业氰渣化学分析方法氰化物的测定容量法和分光光度法》《黄金行业水质化学分析方法 氰化物的测定容量法和分光光度法》两项团体标准于2019年4月发布。这是黄金行业在氰化尾渣的规范化、有效化处置方面发布的配套标准，更准确、更具体、更具可操作性。
一项技术规范+两项团体标准，黄金矿业从生死困局中脱身了。
“氰渣规范处理对黄金行业肯定是个大好事。”迟崇哲认为，黄金行业的政策变革未来也可能促进国家危险废物名录的修改，从国家层面也是一件好事。
迟崇哲的设想不是异想天开，在有关各方努力下，2021年版国家危险废物名录虽然将氰化尾渣定性为危险废物，但所附的《危险废物豁免管理清单》提出，氰化尾渣在满足《黄金行业氰渣污染控制技术规范》要求，进入尾矿库处置或进入水泥窑协同处置的情况下，其处置过程不按危险废物管理。
黄金在新中国经济建设初期、改革开放等阶段，都发挥了重大作用。今天，一场挽救黄金行业自身的“氰化尾渣革命”可能再次为祖国、为人民多献一份力。
矿权管控愈发严格
为规范矿权管控，2017年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》，要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争出让。
同年7月，原国土资源部下发《自然保护区内矿业权清理工作方案》，随后各省、市、自治区分别制订了《自然保护区内矿业权退出方案》。但是由于过去划定自然保护区时未充分考虑矿权范围，造成企业已合法取得的矿权划在保护区内，资源得不到开发。
“矿权清退对河南黄金企业影响很大，过去灵宝市三分之二矿权在国家级保护区内，不让开发之后，产业发展必然受阻。”王建民表示，目前矿权清退还存在很多问题。一是保护区的保护目标不够合理。二是保护区内矿业权退出经济压力非常大。三是矿业权退出面临大量人员安置问题，事关社会稳定。“尤其地方性企业的工人，谁拿钱来安置还没有定论。”
而在此前不久，两个关于矿业权的政策已在业界掀起波澜。2017年4月13日，国务院发布《矿产资源权益金制度改革方案》（即“29号文”），2017年6月29日，财政部、国土资源部发布《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（即“35号文”）。
这两个政策自发布以来便饱受争议，矿业界反对之声此起彼伏，地方政府在实际推行过程中也困难重重。多位全国人大代表、全国政协委员几经建言献策，多名院士学者还曾联名上书国务院，要求废除35号文。
业内人士表示，权益金的主要症结所在是，矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系尚未理顺，存在重复计收问题。这里提到的《中华人民共和国资源税法》已于2020年9月1日执行，金的税率定为2％至6％，以原矿或选矿为征税对象。
25省区黄金资源税税率
▼
虽然权益金和资源税对企业生产经营，尤其是探采矿权证件办理造成了一定困扰，但整体而言，我国矿权管控政策愈发严格，促进了矿产资源合理开发利用，维护了矿产资源开发秩序，破解了矿产资源开发过程中存在的环境破坏、安全隐患等问题，助力了矿业行业的可持续发展。
原标题：《一文读懂十八大以来黄金矿业政策演变》