绿色金融全球瞰｜何海峰：完整的绿色金融政策体系还未建立

3月27日下午，来自中央财经大学、中国社科院、复旦大学、上海环科院的四位嘉宾做客“绿色金融全球瞰”第一期沙龙，共同展望“十四五”绿色金融发展。

与会嘉宾从宏观、中观、微观等层面详细解读了绿色金融现状及发展前景。

绿色金融已驶向发展的快车道。3月15日召开的中央财经委员会第九次会议，将碳达峰碳中和纳入到了生态文明建设整体布局，并再次强调了积极发展绿色金融。

绿色金融涉及碳达峰碳中和、能源结构转型、上市公司环境信息披露、气候投融资、绿色保险、绿色交通、国际合作等低碳经济发展议题。

为凝聚共识，形成合力，澎湃新闻将与复旦大学绿色金融研究中心共同主办“绿色金融全球瞰”系列沙龙，为专家学者、政府官员、企业代表搭建沟通交流的平台。聚焦绿色金融，共话低碳发展。

以下为中国社科院金融政策研究中心主任何海峰演讲全文：

很高兴来到上海跟我们李主任，我们澎湃的朋友们交流绿色金融的相关话题。我们站在浦西的第一高楼世界会客厅，我也很庆幸大家知道北京今天是中度雾霾，然后马上会有沙尘暴的二次袭击，实际上这也是我们这次第一期学术沙龙中学术这两个事情，这两个词要涉及到一个事情，为什么会出现多年不见这么烈度的沙尘暴呢？

就是因为极地的温度上升，锁不住了，基地的寒流有一些寒流跑出来，把外蒙古的一些罗洛的沙尘卷到了这边去，那么中国就是它的受害者。

当然了绿色金融是一个很大的话题，也涉及到我们低碳的事情。今天我从绿色金融政策角度跟大家交流一下这个题目。

绿色金融的核心是金融产品

大家看一下这个题目，因为刚才王院长也讲到了一些金融很多具体的产品，涉及到了一些政策，大家知道在中国要做现代化发展十四五2035的目标的时候，我们提出了一系列的一些强国的这些目标，但是同时我们也要做更高水平的开放，在中间就要体现出大国的担当，大国的责任，所以今天我想跟大家分享这样四个方面的事情。

第一个，作为一个大国开放经济，中国的责任和约束在什么地方？第二个，中国在追求绿色发展以及生态文明的时候，我们遵循的理念和原则是怎么发展变化的。

第三个，绿色金融它最核心的政策是什么？大家可能注意到我用的是绿色金融政策体系，因为说到政策的时候，我们往往会说先要有一个政策的框架，这个框架和体系差别还是比较大，框架我们说是framework所体现的是system的，那么这个体系就要有核心，也要有外围，核心就是金融产品和开发运用这些金融产品的金融机构。

当然了还有更广泛的政策体系，包括金融政策，也要包括科技政策和产业政策，中国很长一段时间来，大概是从2006年开始，已经是全球经济增长的第一引擎。当然了去年我们的贡献就更大了，去年在疫情冲击之下，中国实现了2.3%的正增长，全世界是负2.3%，那么最大的经济体美国是负3.5%，但是二三十年来大概从80年代末，中国的GDP总量增长了10多倍，超过了很多来衡量经济总量以及财富增长的指数。

同时我们也看到还有一个现实，就是中国的人均的 GDP倒并不是很高，实际上在2018年之前，我们一直没有到1万美金，我们是2019年和去年2020年连续两年超过1万美元，所以我们看到给大家展示的图片，右边这个图片，如果用银河系来表示主要经济体的话，美国还是太阳，中国是哪个星球呢？

中国是天王星，天王星离太阳的距离是比较远，距离就代表了人均GDP水平与美国相比的差距，美国是人均6万多美美元，中国当时还不到1万美元，当然了它的体量已经是非常大了。

当然我们现在在疫情冲击之后，2021年疫苗的使用以及经济的恢复，有可能会发生一些增长格局的改变，但是不管怎么说，中国大国和开放经济的地位已经确立，但是我们还是要谦虚谨慎，因为我们提出的2035的远景目标，这个已经正式提出了，我们要做初步实现现代化，按照过去的规定要实现总量的再翻翻一翻，包括人均GDP，那个时候我们只是达到了中等发达国家，所以我们看这个图上中国的人均的水平，美国甚至离澳大利亚还有很大的距离。

中国已全面走向绿色发展的新道路

刚才我们也提到了2030的可持续发展的目标，联合国的秘书长专门给习主席发来贺信，祝贺中国实现了脱贫。2020年确实是极不平凡的一年，中国实现了最大范围内的脱贫攻坚做出了很大贡献。

当然我们知道美国的前领导人退出了巴黎协定，刚才王院长也揭示了一些国家主要经济体提出的炭达峰之后的碳中和的目标，中国也做出了在联合国的这样一个平台上，习主席做出了自己的承诺，做出了中国的承诺，这是一种大国的担当，大国的责任。因为今天这是李主任和我们澎湃举办的学术论坛，我想还是要说两句跟学术相关的事情。

再说大国开放经济，实际上在我们经济学里边，大国开放经济实际上是没有理论模型的，从亚当斯密直到熊彼特和凯恩斯，实际上他们探讨的都是小国模型，很少有能够解释大国的模型。

当然了这里边会涉及到的问题比较多，高级的开放经济学，国内翻译为高级的国际金融学，是国际货币基金组织的前首席和哈佛的一位教授，编写的经典教材，实际上也没有采用大国的模型。

所以中国的崛起，中国的快速的发展，因为2020年的初步的统计数据，中国大概是占了全世界的14.7%，美国的占比已经有所退步，但是还是17%多这样一个水平。

按照这种预测的话，中国的总量 GDP总量很快，可能会追上甚至超过美国，也就在昨天拜登发表了他的首次的外交政策的宣言，60分钟花了1/6的时间讲中国的问题，那么他也提到了一个很有趣的话题，在他的认识上绝不允许美国落后，不让中国超越它，我们的驻美大使我们的外交部发言人马上就做出了回应，中国只会超越自己，从来没有想到去超越别人。

何海峰 中国社科院金融政策研究中心主任

当然了我们还是要做好自己对应的责任和担当，所以我们开启了全面建设现代化的新征程。

现代化要建设现代化国家提出了一系列的强国的目标，有制造强国、科技强国、海洋强国等等很多10多个强国，我们还要继续开放，我们不会搞封闭起来做建设，但是有一个话题，中国的制造是最大的制造国，也是最大的出口国，中国的制造几乎是美国的两倍。

大家看到这个图上制造它是用深的颜色来表示的，说明它没有用绿色，制造的绿色含量还不够，所以我们的创新驱动转型发展已经在路上，实际上因为我以前在上海工作过一段时间，我清楚的记得十二五时期上海就率先提出了创新驱动和转型发展，那么我们现在再次强调十四五和2035再次强调了创新驱动，强调了要科技强国，实际上我们已经把这个事情提到了一个非常重要的国家战略的这样一个地步上。

我们看一看转型发展绿色发展，它的相关的理念的发展，因为2020年也就是去年是我们十三五的收官之年，十三五提出来，我们一定要建成全面小康，当然这个是胜利在望，已经取得了决定性的成就，其中有两个，一个是绿色发展，一个是生态文明。

绿色发展是我们五大理念之一发展，要有新的理念，绿色是其中，然后还有五位一体要注重，生态文明不仅仅是资源环境污染浪费的问题，所以我们看到在我们最新的十四五规划里边，那么已经做了一些指标的调整，其中最重要的是用绿色生态取代了十三五规划中的资源环境类。资源环境这一类的指标已经取消了，而且绿色生态，绿色发展和生态文明的合成，这个指标已经变成了一个约束性的指标是一定要完成的，不再是预期性的这样一个指标。这是一个重大的理念和原则的发展，中国已经全面的转向了绿色发展、科技驱动的新道路。

中国应加快建设大国开放经济的绿色金融体系

那么关于生态文明，大家都知道，这是我们五位一体最重要的一个要求。2015年有党中央和国务院的这样一个重要政策，同时也出台了相关的改革方案。十九大是非常重要的一次大会，提出了新的发展理念，因为现代化，你要有现代化的经济体系，也要有产业体系，有科技创新，还要有现代金融，所以当时十九大少数几个金融词中出现了绿色金融这个词，这是绿色金融第一次出现在最重要的政策文件中。

绿色金融发展很快， 在2016年G20峰会上，中国提出来之后快速发展，那么最新的数据，刚才王院长也做了一些介绍，我们的绿色贷款12万亿，世界第一，绿色债券是世界第二，同时我们也形成了相关的支柱，支柱还不能成为体系。

四梁八柱只能说是框架，我们离绿色金融的完整的体系，包括政策的体系，还有一段的距离，所以我们要加快建设中国大国开放经济的绿色金融的体系建设，体系核心当然是金融机构和相关的金融产品。我们对比一下，在十三五的5年规划里面，关于绿色金融是这么要求的，要建绿色金融体系，发展绿色信贷，还有绿色发展基金，包括产业基金。

在十四五和2035的纲要里边就只提了一句，只提了一句，相比十三五有这么三句表述，那么这个地方只提了一句，就是大力发展绿色金融，而且专门放在构建绿色发展政策体系下，实际上大家知道中国的制度特点，中国的体制优势在于我们能够在发挥市场的决定性作用的同时，政府积极有为，所以我们提出了要大力发展绿色金融，放在绿色发展的整体的政策体系下。

我们对比一下十三五,2016年央行等部门提出了构建绿色金融体系，这个体系如果我们稍微观察一下，主要还是停留在绿色的金融产品上，绿色贷款、绿色投资、绿色基金，然后权益市场地方的绿色创新的实验，然后绿色的国际合作，还有防范相关的风险。

但是这些探索还是不够的，那么政策框架要建设就要有顶层设计，还要有基层的创新。所以我们刚才看到根据去年中央经济工作会，中央经济工作会，会对我们的金融经济工作都做一些安排。

人民银行年初的1月初的工作会议，专门在第三项做了这种安排，十大重点工作以前是没有的，这是第一次在央行的年度重要工作中做出安排。要完善绿色金融政策的框架和激励机制，我们要有政策，同时还要有激励的措施，对绿色金融你既要引导鼓励支持，还要做好相关的保护。实际上我们有一个更高的顶层的定位，党中央的中央财经委的第九次会专门做了两个定位和要求，我们后边还会在探讨这个事情，除了顶层设计，还要做基层创新。

基层创新试点制是中国经济改革金融改革的也是一个路径。我们有了两批，现在是6个省，一共是99个地方的创新试验区，第一批的5个我也参与过，江西的总体方案实施方案成果成果的评估，他们有广东、浙江，有新疆，有贵州，还有中部的江西。那么当时也做了一些具体的安排和要求。

2019年的年底在兰州新区，那么这是第二批唯一一个绿色金融的创新实验区，第二批当时竞争很激烈，报了很多，但是这个国家很慎重，只选了这一个，为什么选兰州呢？为什么选兰州新区？兰州是全国第5个国家级新区，大家知道我们浦东有国家级新区，浦东的国家级新区应该是贡献最大，体量也是最大的国家新区。

但是在西北就这一个国家级新区，而且一带一路对于西部来说，特别对于甘肃来说是最大的机遇，所以在兰州新区是绿色金融的创新改革试验区，实际上是担负了很重要的使命。

下面那个图是2016年，当时他们还没有绿色金融创新实验区时候的产业的布局布局的，大家看看它的碳的含量就比较重是吧？

也做了9项的任务的安排，但是它的总体方案实施方案没有做详细的公布，除了顶层设计，除了有基层的创新还不够，我们要做一个更完整更广泛的政策体系，而不仅仅是这个框架。

政策体系要完善强制信息披露的要求

我们看到政府工作报告已经发布，同时前两天国务院专门发布了一个分工的安排，怎么落实政府工作报告？其中，专门要求实施金融支持绿色低碳发展的专项政策，要安排专项政策，要涉及设计碳减排的支持工具，让人民银行生态环保部来分工负责。

上半年就要出台这个政策，因为这个事情是紧锣密鼓的安排，去年联合国大会，然后中央经济工作会，我们的两会是非常重要的。易纲行长在相关的场合，包括前不久的中国发展的高层论坛，这是很重要的一个传递中国发展和政策这个声音的这个地方专门做了讲话，其中一个主题就是跟我们的绿色金融跟我们的碳金融有关。

第一个是要实现碳中和，有很大的需要很大的投资，单靠政府单靠财政，这个是不够的，要用市场化的方式，要发动更大的社会群体来参与。其中就专门强调了绿色金融不仅仅是政策框架，要完善绿色金融的政策体系，鼓励引导和激励金融体系来支持绿色投融资活动。

第二个气候的变化，不仅仅是影响到经济，也会影响金融的稳定和货币政策，要对气候的风险要做评估。所以我们刚刚看到相关的风险的产品风险的工具已经开始来做一些设计。围绕这2个方面，易纲行长也专门做了一些部署，有5个方面的政策，这5个方面的政策实际上是在年初的央行的年度工作会议中，只提了它的范围，但只提了它的类别，没有详细的讲出来。

易纲行长第一次详细的把这个政策的内容做出了解释，就是说包括刚才我们的立债支持的项目目录，已经提出了不符合绿色标准的，比方说煤炭，还有一些用油的要求，还有信息披露，大家知道信息是很重要的，因为市场经济就是信息经济，法制经济，如果信批没有到位，那么是投融资是无从谈起的。

特别是中国的金融体系，中国的政策体系一定要完善强制的信息披露的相关要求，还有金融稳定，还有相关的金融机构，比方工商银行、中国银行，包括我们刚刚看到的我们最大的货币短期的资金市场银行间，债券市场发了碳中和债等等，还有我们也看到了第一次出现了中国人民银行和美国的财政部联手又重新启动当时G20杭州峰会，中国推行的这样一个绿色的国际合作，这些都是一些非常好的这个消息，中国也在努力担当起大国的责任。

因为气候的变化，包括碳达峰碳中和绿色金融的发展，是一个全球共同面临的这样的一个挑战。

当然但靠金融政策是不够的，我们还有要靠更广泛的产业政策和科技政策，比方说我们提出了制造强国2025，那么制造也要科技也要有更高的技术含量，更低的排放和环境的污染，我们也提出了创新驱动等等这样的一些安排。

这些产业升级和科技创新现在是我们最重要的要求，当然作为广义金融政策的一部分，财税政策也是必须的，也是非常重要的，因为它是体现了国家金融的安排，甚至我们个人的职业就业活动也会受到相关的影响。

我们最新的职业分类已经出现了一个新的职业类别，就是碳中和的管理员。在右边这个图上大家可以看到，这也是我们中国首在2015年职业分类大典之后最新一次公布的一个职业类别，所以绿色金融包括碳的发展是一个非常重要的领域。

我们除了产业政策，除了技术政策，其他的相关的社会政策，人口劳动政策等等都在全面的跟上，所以我说我们要中国的绿色金融政策是要体系化科学化的齐头并进，那么这里边跟大家提一个问题，如果没有看到PPT，大家可能还不敢回答，中国是不是金融大国？

你已经看到了中国已经是重要的世界金融大国，但是中国是不是金融的强国还不够，所以我们绿色金融政策体系的建设，我们相关的金融政策体系的完善都需要做出更大的努力。特别是碳达峰碳中和，它不仅仅是一个科技的事情，还是一个经济和社会的系统化的变革。