《人民公安报》|鹤岗：加强政治建警 营造全警“向前冲”态势
鹤岗市公安局创新打造一体化处警模式，全面提升社会面管控水平。图为巡防大队喜配新警车。马浩洋摄在经济欠发达的老工业地区，现代警务机制如何创建？公安机关的人才困局如何破解？如何打造“四个铁一般”的公安队伍？黑龙江省鹤岗市公安局党委全面加强政治建警，努力探索从严治警、改革创新新方法，在祖国北疆边陲打造出了一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的公安队伍，民警职业荣誉感与工作热情全面激活，用政治建警、从严治警、改革强警的成功实践展现出“学东莱、创枫桥”的硕果。
改变经济欠发达地区公安工作落后面貌，必须弘扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，这是黑龙江省鹤岗市公安队伍坚持政治建警和从严治警、不断夯实基层基础、加强改革创新、提升公安工作质效的由衷体会。
区域经济落后，鲜有优质高校毕业生充实队伍；人才资源匮乏，难以应对新时代公安工作新挑战——这样的困局曾是鹤岗公安难以走出的窘境。
如今，人才困局，悄然间在鹤岗警营呈现逆转态势。在近3年的公安院校招聘中，鹤岗已连续多年排在全省13个地市的第3名，仅落后于省会哈尔滨和油城大庆，这对于经济体量排名全省后位的鹤岗实属不易。2020年，鹤岗市公安局选聘事业单位工作人员，通过心理测评和面试共计招录60人。其中，“双一流”院校毕业生48人，占总数的80%。
从人才匮乏的“短板”到人才聚集的“高地”，鹤岗公安是如何做到的？对此，鹤岗公安机关各级领导和民警表示，加强政治建警，在鹤岗公安队伍做实在了、做生动了，才发生了当前队伍方方面面的正向变化。鹤岗公安坚持政治建警、从严治警，真正激发了更多人的潜能，队伍肌体不断走向健康并形成全警“向前冲”的态势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为广大民警的行动自觉。
打铁必须自身硬，鹤岗公安之所以能够在较短时间内成为区域“人才高地”，在于市公安局党委对加强政治建警的深刻认识与真抓实做的担当精神，局党委一班人把问题变课题、把想法变办法，带头做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，引领全局工作逆转、破局。
氛围之变
锤炼政治引领能力，守初心、铸警魂 拿成绩说话、用工作证明
从郑州铁路警察学院毕业后加入鹤岗公安的司伟清晰记得，她接受民警初任培训的时候，局领导每天都会与新警一起晨练、交流，并为大家背诵文天祥的《正气歌》与岳飞的《满江红》。对于加入鹤岗公安队伍的每一名新入职民警，局领导都要见一见，与他们畅谈人生理想、规划发展道路，为他们上好守初心、铸警魂的第一课，用激情点燃年轻人的激情。
“从警之初，我们能够感受到如此正向的激励，会牢记一生。守初心、铸警魂，对我们鹤岗年轻民警来说是一个很生动的概念，因为我们是从《正气歌》《满江红》启程的。”司伟说。
有梦想就给你舞台，有舞台就能实现梦想。鹤岗市公安局党委班子在强化政治建警工作中，用各种办法鼓舞民警士气，积极营造拿成绩说话、用工作证明的干事氛围，并以此作为铸牢忠诚警魂的保障。
鹤岗公安机关在政治建警上出实招，按照黑龙江省公安厅党委提出的“强示范、促引领”工作思路，坚持“一月一警示、一月一创星、一月一激励”的“三一”工作机制，坚持激励与约束并重，运用表彰和警示相结合的方式，最大限度激发全体民警干事创业的热情。无论是派出所社区民警、刑警、治安警、网警，还是凭借一己之力打造全省新媒体冠军的宣传干事，都会获得不同形式的奖励和重用。干好干坏不一样，干多干少不一样，在鹤岗公安真正落到了实处。鹤岗公安对民警的提拔重用，不唯关系，只重政治品德与工作业绩。
评星与不评星，体现着一种凝聚力与奋进气息。鹤岗市公安局副局长郑文刚介绍，鹤岗市公安局创新奖励方法，对民警每破一案、每得一星都以立功受奖及奖励金的形式予以激励。“每次看到优秀民警获得奖励后释放出的正能量，我感到很欣慰。”局领导们说，守初心、铸警魂，公平的氛围对民警最可贵。
“坚持底线思维”“提升解决实际问题的能力”“全面深化改革”，在每个月的“三一”工作会议上，不仅有激励表彰和警示教育，局领导还会确定一个主题，把“三一”工作会变成每月一堂的生动党课。在这种氛围的激励下，传统犯罪空间以极快的速度被压缩，鹤岗公安屡屡破获涉案金额惊人的特大新型网络专案。
当地党政主要领导称赞“鹤岗公安为各单位部门树立了一面旗帜”。鹤岗市委书记张恩亮这样评价：公安机关有新的变化和气象。一是政治敏锐性强、讲担当，在维稳等工作方面作用发挥好；二是思路新，提出工作战略有新意，单项求突破、整体大提升的定位准；三是作风硬，能够克服困难，敢想、敢做、敢为，作风过硬，关键时刻能够冲得上、打得赢。
绩效之变
锤炼执法监督能力 在制度化、规范化上求突破
鹤岗市公安机关积极贯彻省公安厅党委工作部署，围绕“实”和“强”二字，一手抓政治建警、一手抓业务创新，整体抓提升，以有为争有位的姿态赢得了党委政府认可。
鹤岗市地处偏远、人口较少，加之煤炭资源红利逐渐衰退、城市面临转型发展等客观因素，在一定程度上制约了公安工作的整体发展。为激发全体民警牢固树立理想信念，鹤岗公安提出“单项求突破、整体大提升”的工作思路，立标准、划底线、强督导、严问责，从思想观念、纪律作风到规范执法，对各项工作进行全方位改造提升。
在执法工作上，鹤岗公安全面加强执法监督，以有力监督确保执法规范，督察的触角延伸到每个执法岗位和执法环节、每个民警的执法行为。围绕扫黑除恶、“云剑－2020”“昆仑2020”等23个专项行动，聚焦一系列专案和全省“三打两控一遏制”百日攻坚行动，开展清单式推进，对执法中的抓捕、羁押、提审、起诉等各环节进行全程监督，对每一个案例进行解剖，可取之处在全警推广，遇有执法“问题点”果断清除，短时间内实现了以强化执法监督拉动打击质效的工作目标。
“对于公安机关来说，如果没有强有力的执法监督、将权力装进笼子，将会带来非常严重的后果。”鹤岗市副市长、公安局局长徐连斌说。
通过制度层面的规范拉动，通过真情感化的努力，鹤岗公安民警渐渐重现良好形象，用一点一滴的实际行动赢得民心，用实际行动证明了加强政治建警的实效。在扫黑除恶专项斗争中，鹤岗公安取得的业绩始终排名全省前列。
曾长期被黑恶势力滋扰、影响正常经营活动的外商对鹤岗公安机关的扫黑除恶工作尤为认可，专程到市公安局拜访，并提出要向公安英烈基金会注入巨资。被婉拒后，外商由衷感慨：“没有公安机关的工作，我们的损失是难以估量的。”
队伍建设和业务工作取得明显进步，队伍精气神焕然一新，一批执法尖兵人才凸显，整个警队争先创优的意识和能力显著增强。
选择之变
锤炼基层基础能力 在补短板、固根基上实现新突破
作为一个共性难题，鹤岗市公安局也曾机关警力臃肿，警力呈现倒三角分布。3年前，鹤岗市公安局党委提出动态用警，将超过60%的机关警力“下挂”到基层。对此，很多民警最初意见很大。但在3年实践过程中，返岗时竟然有大量同志主动要求留在基层工作。就在不久前，一位治安支队的老民警主动找到局政治部，要求重返基层，这在以往是不可想象的。
人往基层走，一方面是由于如今派出所硬件建设、工作待遇、激励保障上发生了革命性的改观；一方面是由于市局党委在解题强化党建工作中，全局上下已经形成了“局党委有说服力、民警干事创业有凝聚力、地方党政支持坚定有力”的工作格局。
在严格公正文明规范执法理念之下，鹤岗市治安案件和刑事警情连续3年大幅下降，全市社会治安状况出现根本性逆转。2018年，全年命案发案4起，市区首次实现零命案；自2019年开始，原来每天接警超过20起的城区派出所，单日零警情现象越来越多。在2019年全省优化营商环境评估报告中，鹤岗社会治安满意率跃升至全省前列。2020年，全市刑事警情又同比下降28.4%，治安案件同比下降35.8%。鹤岗公安破获的“2020·127”公安部毒品目标案件是黑龙江省2020年单起缴毒量第二大的案件，鹤岗也是全省毒品管控形势最好的地市之一。全市道路交通事故数、亡人数、伤人数、财损数全部下降，其中死亡人数为近10年最低水平。鹤岗公安以优秀的成绩单赢得了警心，更赢得了民心。
作风之变
锤炼从严治警能力，转作风、树形象 从精神涣散到凝聚，不让一个民警掉队
“这一身警装，穿着的时候没觉得怎样……临退休要脱下的时候，心里真不是滋味……今日的鹤岗公安，我们更加舍不得离开……”春节迎新晚会上，临退休的老民警用白话诗和泪水展现着对这支队伍的恋恋不舍。如今，鹤岗公安的确变了，“从老到少”都变了。
鹤岗市公安局党委带领全局民警牢记初心使命，找准“单项求突破、整体大提升”的发展定位，创新人才兴警、动态用警、科技强警战略，在“大安全”“大学习”“大培训”“严管厚爱”等理念引领下，正确运用“小警示遏制大违纪、处理小违纪遏制大违法”等工作方法，使全局工作实现从量变到质变的跨越。
民警还是那些民警，队伍还是那个队伍，鹤岗公安用近3年的工作实践，印证了精神力量的凝聚，对于一支队伍的极端重要性。在这方面，50岁以上民警群体的战斗力重塑最具有代表性，成为鹤岗公安队伍政治生态优化、队伍纪律作风建设全面进步的最好证明。
鹤岗市公安局50岁以上的民警有500多人，占全局民警总人数的三成。这些民警工作经验丰富，特别是在面对急难险重任务时能起到“定海神针”和“压舱石”的作用。由于种种原因，很多老民警被边缘化，他们也产生了“船到码头车到站”的想法，干事创业的热情逐渐减退。
鹤岗公安曾创造过辉煌，很多老民警更是这支队伍光荣的见证。豪情，在这些老民警心中从未退却，问题的关键是怎样才能焕发那沉睡的豪情？
为充分调动起老民警的积极性，充分发挥他们在“传帮带”、群众工作、攻坚克难上的优势，鹤岗市公安局党委经过深入思考，开展了“重走青春路，奋斗正当时”活动，核心做法就是“树信心、压担子、强激励”。
老民警闫向东的档案管理工作曾是全市标杆。他说：“我原来确实有一段时间懈怠了，因为当时干完活也得不到领导认可。是‘重走青春路，奋斗正当时’活动，激发了我的工作热情。”在侦办姜某黑社会性质组织案中，肖军、宋鹤鸣、侯卫东等老民警都发挥了重要作用，受到奖励。鹤岗公安还在全局抽调了120名民警组成巡防大队，这支平均年龄超过57岁的队伍在全省首创了“情指战”一体化流动巡逻模式，第一时间街面处置警情，充分发挥老民警化解矛盾纠纷能力强的特点。
记者在鹤岗夜晚的街头看到，人们悠闲散步，机动车、自行车有序通行，不时有闪烁着警灯的巡逻警车通过。鹤岗市借鉴“漳州110”做法，结合鹤岗的城市规模、警情特点、警务资源，建立了指挥、巡控、处置一体化的勤务模式，48辆警车在市区24小时巡逻，在实战中发挥了重要作用，街面警情处置率占总警情的70%以上。工农分局作为鹤岗中心城区分局，辖区4个派出所首次实现了单日零出警，有效缓解了派出所压力。
老民警焕发豪情，中青年民警更是当仁不让。
鹤岗市公安局始终将人才作为事业发展的第一资源，开辟内部挖潜和外部引进两条通道。一是实施了一系列重磅引才政策，3年来吸引部属公安院校和“双一流”大学优秀毕业生超过100人。二是坚持打造学习型公安队伍，用学习破解本领恐慌难题，在清华大学、浙江大学、中国政法大学等知名院校举办12期高端培训班，并与省委党校建立常态化的培训机制，参训民警超800人，使广大民警的思维方式和视野得到极大提高。
鹤岗市公安局出台关于加强学习的有关决定，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和公安机关人民警察高级执法资格考试，第一年考上A证的奖励3万元、第二年奖励2万元、第三年奖励1万元。在不久前黑龙江省公安厅举办的全省公安机关法律知识竞赛中，鹤岗市公安局代表队取得笔试全省第1名的成绩。“现在赶上好时候了，市局给时间还给钱，就是为了提高队伍的整体执法能力。”市公安局法制支队支队长潘家利说。
声音
“我2014年从刑侦支队大队长位置上退居二线，成为一名科员。那时候每天也没有什么具体工作，心情非常失落，感觉自己没有价值。这3年通过动态用警，我先后到向阳分局、工农分局工作，并在扫黑除恶专项行动中发挥了自己的一技之长，不但荣获2万元的奖励金，还走上了分局副局长的岗位，自身价值得到了充分体现。”
——老民警侯卫东
“鹤岗公安给我们十分诱人的引进政策，但我们真正看中的并不是这样的待遇，而是通过这些看到了鹤岗公安干好工作的决心，以及在招录过程中展现的正能量和理性的激情。所以，成为鹤岗公安的一员后，我每天都在全力以赴，争取发挥出最大效能。”
——中国刑事警察学院研究生兰天
来源：人民公安报
本版撰文：冯锐
原标题：《《人民公安报》|鹤岗：加强政治建警 营造全警“向前冲”态势》