25城“十四五”碳达峰工作梳理：京沪比全国提前5年

以下文章来源于搜狐城市 ，作者西窗

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城市碳达峰竞赛：京沪苏济时间表提前全国五年 西安南通政府工作报告无碳字

“中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”，中央政府工作报告中提出，今年重点工作包括“做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。”

春江水暖鸭先知。要实现“碳达峰”，首先需要行动的是城市。近期，深圳鼓励基础较好城区开展“碳达峰”、“碳中和”和“碳汇”试点。上海市生态环境局与崇明区政府签署共建世界级生态岛“碳中和”示范区合作框架协议。除了深沪之外，更多城市的“碳达峰”还停留在规划之中。

搜狐城市梳理了国内经济前25位城市的十四五规划纲要和2021年政府工作报告，发现各地“碳排放达峰行动方案”的蛛丝马迹：其中上海、苏州、北京、济南的时间表比全国提前五年；上海广州重庆宁波提出筹建碳排放交易市场；当然也有诸如西安、南通等地在政府工作报告里只字未提。

每个城市有各自的产业肌理，对于“碳排放达峰行动”，有的城市转型困难，有的城市发现商机，有的城市开始谋求“话语权”。对于这一份同题考卷，它们都交出了怎样的答案呢？

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至少八地“超前”碳达峰 京沪提前五年

先简单解释一下，“碳达峰”是指二氧化碳排放量达历史最高值，由增转降的拐点，“碳中和”是指排出的二氧化碳或温室气体被植树造林、节能减排等形式抵消。去年年底中央经济工作会议提出，“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。”

哪些地方有条件？年初，包括上海、江苏、广东等地提出力争在全国率先实现碳排放达峰。从城市层面来讲，上海和苏州给出了明确时间表。上海市生态环境局今年1月透露，初步考虑到2025年，做到“三达、两保、两提升”，其中的“三达”中就包括“碳排放总量力争达峰”。上海十四五规划纲要提出“努力实现碳排放提前达峰”。

另一个放胆规划的是与上海毗邻的苏州。苏州十四五规划纲要提出，多策并举促进降碳，争取比国家“2030年碳达峰”和“2060年碳中和”的国际承诺均提前5年兑现。此外，北京提出十四五时期实现碳排放总量率先达峰后稳中有降，济南则提出力争“十四五”末率先实现碳排放达峰，率先建设全国“碳中和”现代绿色智慧城市。

除了提出明确时间表的上海、苏州、北京和济南，无锡、东莞、福州、广州等城市也提出了超前计划，四地的表述分别是“比全省全国提前碳达峰”、“力争实现碳排放达峰走在全省前列”、“制定实施力争碳排放提前达峰行动方案”、“推动碳排放率先达峰”。虽然没有给出具体时间表，但看起来也是信心满满。

大部分的城市在规划中只是提及“科学制定碳排放达峰行动方案”，或者“落实国家碳排放达峰行动方案”。部分城市则“叫苦”，南京十四五规划称，“生态建设与群众期待仍有差距，碳减排压力还比较大。”无锡今年的政府工作报告称要“充分认识提前实现碳达峰的艰巨性”。

南通在十四五规划提出，开展碳排放达峰行动，控制温室气体排放，稳妥推进碳排放权交易，不过，在今年的政府工作报告里，“碳达峰、碳中和”等遍寻不着。同样，在西安今年的政府工作报告里，“碳达峰”“低碳”只字未提。23日，西安市印发十四五规划和二〇三五年远景目标纲要，在西安日报发布的纲要发展目标里，也无“碳达峰、碳中和”字眼。

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部分城市试点“近零碳、零碳”示范区

动作有先有后，行动有快有慢。“碳达峰、碳中和”进度表成为了城市实力的指标之一。中国人民大学发布的《“碳中和”中国城市进展报告2021》报告，对近300个城市进行了绿色发展评估，北京、深圳、杭州、上海、广州、成都、苏州、青岛、武汉等城市名列前茅。从现实角度讲，上述城市是目前的“行动派”。

在这些经济头部城市的十四五规划中，有一些城市已经迈出了步伐，在部分行业或部分区域开始试点“近零碳”甚至“零碳”。以京沪为例，上海崇明将建立“碳中和”示范区；北京十四五规划“大力推动绿色北京建设”，提出发布实施碳中和时间表路线图，搭建碳普惠平台，低碳行为可“变现”。

重庆提出建设一批零碳示范园区；南京提出“打造碳中和示范区和江心洲、南部新城零碳未来城”。天津开展重点行业碳排放达峰行动，推动钢铁、电力等行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用；郑州提出推动重点领域、重点行业率先达峰。此外天津和宁波同时提出，开展“近零碳”排放示范区建设。

南方城市对于碳达峰中的金融和产业机会更为敏感。深圳提出“推进碳排放投融资机制建设，促进绿色消费，发展绿色金融”；福州提出全面推进碳汇交易试点；东莞则提出“以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展……积极引进绿色投资，大力发展低碳产业”。

对于“2030年碳达峰”和“2060年碳中和”这两个时间节点，有的城市已经积极响应，有的城市还在酝酿之中，这也符合中国现实。中国城市进展报告指出，一些城市存在产业绿色转型不可持续、重大污染源企业转型不彻底现象；一些城市绿色转型和碳减排政策法规配套不足；一些城市在制定绿色转型和“碳排放”政策时，缺乏政策支持等等。

有的城市产业结构好，无债一身轻；有的城市转型困难、积重难返。报告建议，各市应根据自身实际情况制定综合的“碳达峰”评估标准和实施路径。

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多地“争抢”碳交易权 上海武汉“胜出”

手心是金融，手背是环保。与“碳达峰、碳中和”相对应的是碳交易。上述几乎所有城市十四五规划或政府工作报告里都提到了碳交易，大部分城市提出“推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易”。上海、广州、重庆、宁波、天津等地则提出要建立、培育碳排放交易市场。

上海今年的政府工作报告提出“加快全国碳排放权交易市场建设”；广州十四五规划建议提出加快建设广州碳排放权交易中心，深化绿色金融改革创新试验区建设，依托粤港澳大湾区绿色金融联盟构建统一的碳市场和跨境交易机制；重庆十四五规划提出“培育碳排放权交易市场”；宁波提出“探索建设区域性碳交易市场”；天津提出“深化碳排放权交易试点市场建设”。

碳排放权交易是什么概念？简言之，环保技术先进企业可获得更多碳排放交易指标，通过交易获得收益，而技术落后企业则会增加购买碳排放指标的成本。通过交易，既能控制区域碳排放总量，又可盘活企业减排动力，鼓励企业提高技术。专家认为，碳交易作为市场化机制，可低成本推动“碳达峰、碳中和”的实现。

中国碳交易网数据显示，自2011年，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市获批开展碳交易试点以来（福建2016年启动碳交易市场，成为第8个试点省份），截至2020年，最早的7个试点省市碳市场共覆盖近3000家重点排放单位，累计配额成交量约4.06亿吨“碳当量”，成交额约92.8亿元。

据媒体报道，全国碳交易市场即将上线，股权由试点省市碳交易所分别持有。湖北、上海因分别承建注册登记系统、系统平台，持股比例略高，其他省市则均分剩余比例。华夏时报报道称，交易市场采用“双城”模式，即上海联合产权交易所负责交易，湖北碳排放权交易中心负责注册登记。搜狐城市注意到，武汉十四五规划建议提出“建设碳排放权注册登记中心”。

有证券分析报告指出，根据目前设计规模预测，全国碳排放权配额交易市场市值可能达到1500亿元人民币，如果考虑到期货等衍生品交易额规模可达6000亿元人民币。浙商证券首席经济学家李超认为，预计中国2021年至2050年碳中和带来的新增投资约为100万亿。

参考资料：

各地2021年政府工作报告

“碳中和”中国城市进展报告2021

全国碳交易市场呼之欲出.财联社

碳交易可低成本推动碳达峰和碳中和.赖晓明

碳交易所“七地争锋” 上海、武汉凭什么胜出.华夏时报

各地十四五规划及2035远景目标

（注：因部分城市尚未正式公布十四五规划和2035远景目标纲要，涉及深圳无锡郑州武汉南京济南福州的部分内容来源于当地市委的规划建议）

原标题：《25城“十四五”碳达峰工作梳理：京沪比全国提前5年》

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