疫情不见好转，奥运悬而未决，东京政府会走向破产吗

文丨宗威

离东京奥运举办的日子越来越近了，其面临的不确定性却丝毫未减少。

有日本媒体报道，东京奥组委多位相关人士近日透露，围绕东京奥运会及残奥会观众问题，日本政府计划不接待国外观众，现正在就此进行协调。

一旦确定了不能接待国外观众，意味着日本借奥运会吸引外国人观光旅游的希望彻底化为泡影。

有关东京奥运延期或取消带来的经济损失，已经有过很多讨论了。今天我们来探讨一个严肃的问题——

为了办好这届奥运会，东京政府会不会破产？

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先来看下东京奥运会的具体花费。

去年12月，东京奥组委和东京都政府发布了最新的奥运会（包括残奥会）预算计划，预算总额达到1.622万亿日元（约合人民币973亿元）。

与2019年末公布的疫情前的预算1.35万亿日元相比，增加的近3000亿日元主要是延期造成的追加费用和疫情应对费用。

这1万多亿日元的巨额花费都由谁承担？

目前各方承担的份额分别是：东京奥组委7210亿日元（约合人民币433亿元）、东京都政府7020亿日元（约合人民币421亿元）、日本政府2210亿日元（约合人民币233亿元）。

日本政府承担的份额最少，而且以日本政府2021年高达106万亿日元的预算来看，这点钱不过是毛毛雨。

东京奥组委的情况稍复杂点。

自1984年洛杉矶奥运会后，大多数国家和城市在举办奥运会（包括冬奥会）时，会参照洛杉矶奥组委的运作模式，即把奥组委当成公司进行商业化运营。

对奥组委这个名义上的公司来说，电视转播费、赞助费、门票收入、特许经营费等是主要收入来源，其中赞助费占到一半以上。

东京奥运会的日本本土赞助商多达68个，此前已创下了32亿美元（约合人民币207亿元）的最高赞助总额纪录。去年底，东京奥组委与各大赞助商延长了合同，并在“商议”后获得了2亿美元的追加赞助。

很多人可能会想，都这样了居然还要加钱，赞助商们为啥不撤出赞助？

因为赞助商的很多钱已经花出去了，而且根据与奥组委签订的霸王合同，无论奥运会是否顺利举办，奥组委都不可能退赞助费。

另外在日本政府一心想办奥运的情况下，本土赞助商们只好在爱国的道德绑架下，硬着头皮追加赞助。

然而对东京都政府来说，这7020亿日元的巨额开支，就得靠自己实打实地凑了。

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对东京政府来说，这笔钱到底多不多？

去年11月，东京都政府对2021年度财政预算初步规划为71664亿日元。这意味着，东京都政府要把一年财政预算的10%花在奥运会上。

这一数字比2020财年还少了1000多亿，但东京都政府表示，最终的数字可能会更高，主要取决于增加的奥运会支出和疫情发展态势。

对东京都政府来说，这笔钱是不小的负担。

除了政府明面上的巨额支出，民间为准备奥运的支出更是难以计量，比如新建及翻修酒店之类的花费。

东京都和日本政府原本指望奥运期间进入日本的外国游客，能极大提振日本几近停滞的经济。然而如果外国游客被禁止进入日本的话，这一愿望也就彻底落空了。

更可怕的是潜在的连锁反应。

东京都财政的大头来自税收，由于疫情导致企业利润下滑以及居民收入减少，预计下一财年东京都的财政收入将大幅减少。

钱袋子瘪了开支却没减少，长久下去东京都政府将陷入财政赤字。

有史为鉴。

通常来讲，举办奥运会能给一个国家或一座城市，带来极大的国际声望以及促进经济增长。但举办奥运会所需的基建、安保、服务等开支，往往也意味着庞大的财政压力。

远的拿1976年蒙特利尔来说，一直被认为是历届奥运会在财政运营方面最差的一届。蒙特利尔市政府彼时几近破产，直到2006年才偿还完10多亿美元的债务。

近的以2004年雅典为例，不断飙升的预算导致雅典市政府和希腊背负了沉重的债务。有分析认为，雅典奥运会的巨额超支，是导致希腊几年后陷入经济危机的催化剂。

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不过短时间内，东京都政府应该不用担忧破产。

东京都政府承担的7000余亿日元，主要用于奥运场馆以及道路方面的基础建设。在东京都每年的财政支出中，有大约10%的预算本就是用来干基建的。

另一方面，东京都政府花在奥运会上的这笔钱，是从申办成功开始数年内的总支出，平均到每一年并不算很高。

东京都政府对财政赤字一向很警惕。

上世纪末的1998年，东京都曾创下过1068亿日元的赤字纪录。此后，东京都政府致力于重建财政，终于在2005年开始实现盈余。

在之后的十多年里，得益于企业收益的坚挺以及大量人口的涌入，东京都实现了连续多年的税收增长，积累了9000多亿日元的财政调整金。

事实上，“惨”如蒙特利尔，也远没到所谓的破产地步。

蒙特利尔的确因为举办奥运欠下近10亿美元的巨债，这很大一部分原因是当年石油危机造成全球通胀，导致奥运场馆建设成本剧增。

承担下这笔债务的并非蒙特利尔市，而是魁北克省。魁北克在全省范围内对烟草产品加征2%的税，每年从这项财政收入中拿出一部分还债，一直延续到2006年11月14日。

当然了，这并不是说东京都政府可以高枕无忧了。

为了应对疫情造成的经济损失，东京都政府已通过补充预算的方式，使用了财政调整金余额的9成以上。

这意味着一旦疫情见不到好转，东京都将很快用完“余粮”，面临较大的财政压力。

总的来说，短期内东京都政府不太可能有财政危机，但未来会不会还不好说，一切取决于疫情什么时候结束。