WTO选出新总干事，非洲在国际贸易中的边缘地位或将改善？

2月15日，世界贸易组织（WTO）召开总理事会特别会议，任命尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）担任世贸组织总干事。奥孔约-伊维拉的当选，结束了WTO最高岗位持续半年的“真空”状态，在国际贸易史上留下两个“第一”：世贸组织第一位非洲裔总干事，也是第一位女性担任该职。奥孔乔-伊维拉将于3月1日正式就职，任期至2025年8月31日结束。

奥孔乔-伊维拉

奥孔乔-伊维拉当选众望所归

奥孔乔-伊维拉具有丰富的国际机构履职经历。她今年66岁，有尼日利亚和美国双重国籍，曾两度担任尼日利亚财政部长，并短暂担任过尼日利亚外交部长。参选WTO总干事职务时她担任国际疫苗联盟（Gavi）的董事会主席，同时还担任了世界卫生组织抗击新冠疫情特使、渣打集团理事会成员、推特理事会成员以及非洲联盟（AU）特使等。奥孔乔-伊维拉职业生涯的大部分时间在世界银行度过，曾担任世行经济学家，最终升任常务副行长。在世行工作期间，她负责监督世界银行在非洲，南亚，欧洲和中亚的810亿美元业务组合，并领导了世界银行的多项举措，处理过粮食危机和金融危机等重大事件。2012年，奥孔乔-伊维拉还曾与韩裔美籍医学专家金墉、哥伦比亚前财长奥坎波一起竞选世界银行行长，最终与世行第一把交椅失之交臂。

作为尼日利亚的财政部长，奥孔乔-伊维拉成绩突出。担任尼财长期间，她带头与巴黎俱乐部的债权人进行谈判，最终使尼日利亚偿还了300亿美元的债务，包括完全取消180亿美元的债务，此举赢得广泛认可。她还积极促成尼日利亚首次接受全球三大评级机构惠普及标准普尔的信用评估，从而为尼日利亚在全球债券市场筹得数十亿美元国债的公共财政资金铺平了道路。她积极倡导提高国家财政透明度，以减少非洲国家的腐败问题。为此，她规定尼日利亚联邦收入每个月向各州转移支付的金额必须向媒体公开。

奥孔乔-伊维拉在担任尼财政部长的第二个任期负责领导改革。系列改革提高了尼日利亚政府账目的透明度并强化了反腐败机构，包括实施GIFMS（政府综合财务管理系统），IPPMS（人事工资综合管理系统）和TSA（国库单一账户）。尼日利亚著名经济学家俾斯麦·雷瓦内认为，奥孔乔-伊维拉任职财政部长期间的经济改革产生了深远的影响，在关键时期拯救了尼日利亚。她的工作为大规模投资打开了大门，为尼日利亚经济的增长创造了空间。

奥孔乔-伊维拉当选得到整个非洲大陆的坚定支持。鉴于其丰富的任职经历和在公共政策领域内的突出表现，奥孔乔-伊维拉的公职前景一直被看好，国际社会一直揣测她是否会在尼日利亚政坛或国际上更进一步。在奥孔乔-伊维拉竞选总干事期间，南非总统拉马福萨积极声援，他表示，非洲各国和地区应该团结并支持这位非洲候选人，因为她一旦竞选成功，她对世贸组织的领导将协助非洲作为全球多边贸易体系中的重要角色更好更全面地融入世界。奥孔乔-伊维拉当选后，尼日利亚市民难掩喜悦，一位男士表示，这对尼日利亚乃至整个非洲而言是一大利好，这让尼日利亚的形象在世界上获得了更多认可。

彰显非洲女性的世界领导力

奥孔乔-伊维拉是非洲妇女在世界舞台活跃的杰出代表。同许多杰出的非洲女性一样，奥孔乔-伊维拉生在非洲本土，但在美国、西方受到最好的高等教育，学成后不忘回馈祖国，为非洲与美国等大国及国际组织之间的务实合作牵线搭桥。在各种场合，奥孔乔-伊维拉总是身着鲜亮的非洲民族服装，成为身旁深色正装人群中的“非洲名片”。英国《独立报》高度赞扬她：不仅是尼日利亚的女主角，而且是整个非洲大陆的女主角。南非总统拉马福萨称，奥孔乔·伊维拉是一位非常杰出的非洲女性领导人。

一大批妇女正成为影响非洲公共政策的关键力量。根据非盟《2063年议程》，到2063年，女性在国家各级行政机构中的席位将达到50％。上世纪中期以来，有多位女性在中非共和国、布隆迪、卢旺达等非洲国家政府担任要职。2005年，利比里亚“铁娘子”埃伦·约翰逊－瑟利夫开创了非洲女性执政的历史，成为整个非洲历史上首位女总统。2012年，第19届非盟首脑会议选举南非内政部长德拉米尼·祖马为新一届非盟委员会主席，这是非洲联盟自2002年成立以来的首位女主席。在国际舞台上，比内塔·迪奥普（Bineta Diop）成为非洲女性争取权益的代表人物。在非洲大陆长期面临的解决冲突、经济增长等议题上，迪奥普成功地推行以性别平等为核心的解决方案，为她在国际上赢得声誉，并入选《时代周刊》年度100位最具影响力人物，被任命为非盟负责妇女、和平和安全的特别代表。

非洲对奥孔乔-伊维拉领导下的WTO的期待

2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）正式启动。在全球疫情蔓延和世界经济受阻的背景下，自贸区的启动是非洲坚持多边主义、自由贸易的最好诠释。奥孔乔-伊维拉当选WTO总干事对于非洲而言意义特别。她在竞选时强调，加强多边贸易体制符合所有国家利益，尤其是最不发达国家和非洲国家。她表示，多边贸易近年来经历困难与挑战，世界比以往任何时候更需要一个重新焕发活力的世贸组织。

长期以来，非洲在以WTO为代表的全球贸易体制下，一直处于边缘地位。一个简单的例子是，非洲在WTO的绿色会议室会议（Green Room Meetings）上通常没有一个代表，而上述会议是WTO决策形成的关键一环。可喜的是，在WTO框架下，以AfCFTA为代表的非洲，现在可作为一个单一的贸易集团（且是除WTO外，成员最多的自贸区）参与谈判，从而确保非洲在WTO中拥有一席之地。

奥孔乔-伊维拉有望为争端解决、增加透明度、多边贸易谈判等改革行动提供支持，AfCFTA成员国或将制定战略积极参加改革，并以AfCFTA为基础，扩大全非的市场准入，加强关于知识产权和投资的规则制定。巧合的是，AfCFTA的启动与WTO新领导的产生恰好都在2021年，这使非洲人民有理由期待，非洲在国际贸易中的地位将发生积极而深刻的变化。

（马汉智，中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）