「教育强国」王炳林：党对教育事业全面领导的科学内涵和基本路径
王炳林：党对教育事业全面领导的科学内涵和基本路径
教育强国
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在全国教育大会上，习近平概括总结了我国教育改革发展的一系列新理念新思想新观点，提出了著名的“九个坚持”。“九个坚持”是习近平总书记教育重要论述的核心内容，其中放在首位的就是坚持党对教育事业的全面领导。办好中国的事情关键在党。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。如何理解、如何实现党对教育事业的全面领导，是需要深入探讨的重大理论和实践问题。
一、办好中国的教育关键在党
中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势。对于党的领导的重要作用，习近平曾经从不同角度有过许多深刻而又形象的重要论述：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量；我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党；在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。2018年8月24日，在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平用“定海神针”来比喻党的领导，他说：“为什么我国能保持长期稳定，没有乱？根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。党的领导是党和国家事业不断发展的‘定海神针’。”党对教育事业的全面领导，就是教育事业发展的“定海神针”。只有加强党对教育事业的全面领导，才能将制度优势转化为发展教育事业的强大动力，才能确保教育事业发展的正确方向，才能坚定不移地走好中国特色社会主义教育发展道路。
1. 解决教育的根本问题需要党的领导
培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，这是教育的根本问题。只有坚持党对教育事业的全面领导，才能真正解决好这个根本问题。
教育的本质是培养人，这是古今中外的共同认识。不同时代不同社会对培养什么人的标准显然有着根本差别。习近平深刻指出：“培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”如果在培养什么人的方向问题上走偏了，那就像一株歪脖子树，无论如何也长不成参天大树。只有坚持党对教育事业的全面领导，才能确保方向的正确和目标的实现。
如何培养人，是教育界长期探索的基本问题。党的十八大以来，我们党把立德树人作为根本任务，强调“立德”是教育的首要任务，是促进人的全面发展的基础和先导，体现了党对教育如何培养人这个基本规律的深刻认识，是党的教育理论创新的最新成果。习近平指出：“人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法。办学就要尊重这个规律，否则就办不好学。”只有坚持党对教育事业的全面领导，才能更好地把握和运用好这个辩证法，落实好立德树人的根本任务，切实在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强道德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，培养社会主义建设者和接班人。
为谁培养人是不容回避的核心问题。但是过去很多人在这个重大而敏感的问题上有意或无意地回避了。其实教育是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，任何教育都内在地具有价值立场的引领作用。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。历史已经充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义，才能实现中华民族伟大复兴。所以，我们要坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。教育要努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养社会主义建设者和接班人。教育战线争夺阵地、争夺师生、争夺人心的斗争是长期的复杂的。习近平明确指出：“教育就是要培养中国特色社会主义的建设者和接班人，而不是旁观者和反对派。”只有坚持党的全面领导，才能有效防范敌对势力渗透，才能坚持社会主义办学方向。
2. 办好人民满意的教育需要党的领导
人民群众是历史的创造者。中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。习近平提出，坚持以人民为中心发展教育。这是坚持党的宗旨的生动体现，也是党执政为民的内在要求。只有坚持党的领导，才能坚持教育的人民立场，不断促进教育发展成果更多更公平地惠及全体人民。
人民群众的共同富裕是社会主义的本质要求。让广大人民群众享有教育改革发展成果，是社会主义本质要求的体现。人民对美好生活的向往，就是中国共产党的奋斗目标。美好生活的维度是多重的，其中教育是前置性的，是基础和前提。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。教育作为民生工程，发展教育事业就是要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。人民期盼有更好的教育，对美好生活的向往更加强烈。只有在党的领导下，才能真正坚持以人民为中心发展教育，使全体人民在奋斗中享有更多教育获得感，才会使人民朝着全面发展和共同富裕的方向稳步前进。
教育公平是社会公平的重要基础。坚持以人民为中心发展教育，就要以教育公平促进社会公平正义。改革开放以来，教育事业全面发展，教育公平程度不断提升。但教育发展不平衡不充分的问题依然存在，在区域、城乡、学校之间的差距还比较大。同时，随着社会发展，人民群众的教育需求也呈现出多元化、个性化和动态化的特征。人民满意是发展教育的根本尺度。以人民为中心发展教育，办好人民满意的教育，就不仅仅是满足人们短期的教育需求，更需要通过体制机制创新，办更加公平更有质量的教育，满足长远的、根本性的教育需求。我国教育改革发展进入深水区，涉及多领域、多部门的综合性改革不断涌现，政府部门之间的跨部门合作日益成为常态。只有发挥党的领导总揽全局、协调各方的优势，才能更好地推进教育事业的改革发展。
3. 建设教育强国需要党的领导
教育事关人类的今天和未来，中华民族伟大复兴归根到底靠人才，靠教育。教育是国之大计、党之大计。习近平指出：“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程。只有在党的坚强领导下，才能坚持把教育放在优先发展的战略地位，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，突出教育的基础性、先导性地位和作用，推进教育现代化，建设教育强国。习近平提出的“九个坚持”，是对我国教育事业规律性的深刻总结，也是建设教育强国的根本遵循。“坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作”，这是统一的整体。而所有“坚持”的贯彻落实，都离不开党的坚强领导。党的领导是贯穿“九个坚持”的一条红线，是一条总纲，纲举目张。坚持党对教育事业的全面领导，才能使我国从教育大国迈向教育强国，为中华民族伟大复兴提供强有力的人才资源支撑。
二、党对教育事业全面领导的科学内涵
党对教育事业的全面领导，要在“全面”，重在“领导”，要体现到教育改革发展的各个方面，确保领导的坚强有力。
一是领导内容的全面性。党在教育事业中的领导作用体现在政治、思想、组织等各个方面，是一个系统的整体。政治属性是政党的第一属性，政治领导力是政党第一位的能力，政治建设是党的根本性建设。政治领导就是要保证学校正确的办学方向，保证党的领导在学校工作中全面发挥作用。教育部门和各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。思想引领力是保证全党思想统一、步调一致的坚实基础。思想领导就是要掌握学校思想政治工作主导权，巩固马克思主义在意识形态的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，办好思想政治理论课（以下简称“思政课”），扎实做好课程思政建设，加强思想政治教育，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通，筑牢师生的共同的思想基础。组织力是党的领导力和战斗力的重要体现。坚强的组织和健全的领导体制是加强党的领导的根本保障。建立健全各级各类学校党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各个方面。
二是领导范围的全覆盖。党在教育事业的领导作用要体现在各级各类教育，实现范围的全覆盖。我国有着全世界最大规模的教育体系。基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是提升国民素质的奠基工程。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才的神圣职责。高等教育是培养高素质人才的重要基地，事关国家综合实力提升和民族未来。各类教育职责不同，都承担着立德树人的根本任务，都要坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针。随着改革开放的不断深化，我国还积极稳步地发展民办学校和中外合作办学院校。这些学校在办学方式、组织结构、运行模式上与公办学校可以不同，但是在坚持正确政治方向和育人导向上没有例外。加强党对教育事业的领导，当然也包括加强党对民办学校和中外合作办学院校的领导和指导，将其纳入思想政治工作整体布局，把党的组织体系建强、把党建工作抓扎实，积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，确保党的领导、党建和思想政治工作全覆盖。
三是领导体系的全方位。党对教育事业的全面领导不是一个标签，而是融入教育事业改革发展的全方位运行体系，要体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面。在学校治理体系建设上，要不断健全各级各类学校坚持和加强党的领导的组织体系，制度体系、工作机制。在教育教学方面，立德树人是教育的根本任务，党的领导要通过落实根本任务体现出来，要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，学科体系、教学体系、教材体系的设计和运行都要有利于这一根本任务的完成。把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。在人才培养方面，要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，要适应青少年身心特点和不同年龄阶段的学习特征，帮助青少年扣好人生第一粒扣子，引导学生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
三、党对教育事业全面领导的基本途径
加强党对教育事业的全面领导，要求切实增强党在教育事业发展进程中把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的能力和定力，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。
1. 牢牢掌握党对意识形态工作的领导权
习近平指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作，是为国家立心、为民族立魂的工作。”教育战线始终处于意识形态领域斗争的前沿。在意识形态斗争上，不能有任何妥协退让的余地，必须取得全胜。党管办学方向，首先要体现在党管意识形态上，做大做强主流思想舆论，唱响主旋律、壮大正能量，确保意识形态的正确方向，巩固马克思主义在意识形态的指导地位。马克思主义是我国教育最鲜亮的底色，教育领域要成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地，加强马克思主义理论教育，为学生一生成长奠定科学思想基础。坚持不懈用马克思主义中国化最新理论成果武装师生头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果。教育系统要结合不同年龄学生的特点，引导广大师生深入系统学、及时跟进学、做到学用思贯通，知信行统一。学校党组织要认真落实意识形态工作责任制，加强教育领域意识形态阵地建设，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，坚决防范和清除各种错误政治思潮对学校的侵蚀，不容许发生颠覆性错误。
社会主义核心价值观回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培养什么样的公民的重大问题。青少年的价值取向决定了未来社会的价值取向，而青少年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期价值观养成非常重要。培养和弘扬社会主义价值观必须从小抓起、从学校抓起，要把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透到学校教育教学之中，体现到校日常管理之中，覆盖所有学校和受教育者，形成课堂教学、社会实践、校园文化、网络教育多位一体的育人格局，做到进教材、进课堂、进头脑，注重全方位贯穿、深层次融入，在落细、落下、落实上下功夫，引导学生扣好人生第一粒扣子。
思想政治工作是学校各项工作的生命线。学校的思想政治工作影响青年一代的思想观念、价值取向、精神风貌，必须将其贯彻教育教学全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人。思政课是落实立德树人的关键课程。习近平高度重视学校思政课，亲自主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，为办好新时代的思政课指明了方向。习近平明确指出，要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各付其责、全社会协调配合的工作格局，推动形成全党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。可以说，办好思政课是落实党对教育事业全面领导的具体体现，也是检验党的领导是否落实的试金石。做好思想政治思想工作，队伍建设是根本保障，要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工队伍，把思想政治工作做在日常、做到个人。
2. 完善领导体制和组织体系，加强和改进党的建设
党的全面领导要有制度保障，要靠坚强的组织体系去实现。党的十九大以来，党中央进一步健全党对教育重大工作的领导体制机制，成立了中央教育工作领导小组，其主要职责是研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，研究部署教育领域思想政治、意识形态工作，审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大决策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。中央教育工作领导小组的成立对于加强党中央对教育工作的集中统一领导具有重大意义。习近平要求各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。这是加强党对教育全面领导的重要制度保障。
目前，我国各级各类学校党的领导的组织体系、制度体系和工作机制不尽相同，如何确保党的组织在办学治校中真正发挥作用，还需要不断探索。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度，必须长期坚持并不断完善。高校中的院系党组织发挥作用的体制机制有待理顺，多数学校采取的党政联席会议决策制度取得良好效果，院系党政干部的互相兼职也是理顺体制的有益探索。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。党支部使命光荣，任务艰巨，但是目前其作用的发挥还有很大局限性，需要在干部配备和体制机制完善方面探索新做法，创造新经验。在其他各类学校，党的组织领导体系和制度体系需要在实践中不断完善。目前党组织的作用大致有两种情况，一是发挥领导作用，对重大问题进行讨论和作出决定；二是发挥保证监督作用，保证监督党的教育发展的贯彻落实，参与重要决策，服务学生成长成才，促进教育事业发展。无论哪种情况，强化党政联席会议的作用是健全领导体制的重要内容。
加强党的建设是实现党对教育事业全面领导的组织保障。把政治建设摆在教育系统党的建设的首位，坚定政治信仰、强化政治领导、净化政治生态，发展积极健康的党内政治文化，为营造良好的育人环境提供根本保障。把思想建设作为教育系统党的基础性建设，教育引导师生解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。建立健全各级各类学校党组织，优化组织设置，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。加强基层组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。教育系统要统筹抓好作风建设和纪律建设，与师德师风建设紧密结合，使广大教师努力成为“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师。总之，学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校的基本功，落实全面从严治党主体责任，把党建工作和学校中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，是全面从严治党成为推动学校工作的强大动力和制度保障。
3. 善于做好知识分子工作
知识分子有强烈的社会责任感，喜欢独立思考，愿意对一些问题发表自己的见解。教育系统是知识分子比较集中的领域，党组织善于根据知识分子特点做工作，善于运用沟通、协商、谈心等方式做好思想工作，多了解和帮助他们解决工作学习生活中的困难，才能使党的领导落到实处。党的十九届四中全会概括了我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中之一就是坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势。这个优势的形成和发挥作用显然与我们党善于做好知识分子工作，充分发挥知识分子的作用是密不可分的。习近平要求各级领导干部要善于同知识分子打交道，做知识分子的挚友、诤友，充分信任知识分子，重要工作和重大决策要征求知识分子意见和建议。他语重心长地指出：“对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就积极采纳。即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容。坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。人不是神仙，提意见、提批评不能要求百分之百正确。如果有的人提出的意见和批评不妥当或者是错误的，要开展充分的说理工作，引导他们端正认识、转变观点，而不要一下子就把人看死了，更不要回避他们、排斥他们。”习近平这些重要论述，对于学校做好知识分子工作，加强教师队伍建设，都具有很强的现实指导性。
做好知识分子工作还有一个绕不开的问题，就是如何正确处理探索性学术问题和严肃政治问题的关系。习近平明确指出：“要正确区分学术问题和政治问题，不要把一般的学术问题当成政治问题，也不要把政治问题当作一般的学术问题，既反对打着学术研究旗号从事违背学术道德、违反宪法法律的假学术行为，也反对把学术问题和政治问题混淆起来、用解决政治问题的办法对待学术问题的简单化做法。”这就要求学校党组织不断提升办学治校的能力，提升理论和政策水平，妥善化解矛盾纠纷，从而成为广大师生最贴心、最信赖的组织依靠。
坚强党对教育事业的全面领导，根本上是靠人才，靠队伍。建设一支专兼结合的高素质党务工作和思想政治工作队伍，是全面加强党对教育事业全面领导根本保证，是加强和改进师生思想政治工作的必然要求。各级各类学校都应配齐建强思想政治工作队伍，将其纳入学校人才队伍建设总体规划，为思想政治工作人才成长发展创造条件，不断提升思想政治工作队伍的能力和水平。
（王炳林：长安街读书会成员、
教育部高等学校社会科学发展研究中心主任）
原标题：《「教育强国」王炳林：党对教育事业全面领导的科学内涵和基本路径》
