中美策｜5个R：一份关于中美在网络空间战略稳定的政策清单

【编者按】

中美作为网络空间中的两个大国，尽管存在一定的利益分歧，但在很大程度上面临着共同的网络安全挑战。但2020年以来，受技术竞争、地缘政治以及新冠疫情全球蔓延的多重影响，网络空间全球治理的碎片化、阵营化、意识形态化不断加剧，前景不容乐观。

为此，上海国际问题研究院联合国内网络研究领域重要机构的学者组成项目组，推出研究报告《竞争但不失控：共建中美网络安全新议程》，研判拜登政府的网络安全政策及其走势，分析其对中美在网络空间和数字领域互动的影响，并就如何推动中美两国在网络空间维护战略稳定和共同发展提出政策建议。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”获授权刊发报告全文，今日刊出的是报告的前言。

自2012年以来，网络安全就一直占据着中美关系议程的重要位置。网络安全不仅得到了两国元首的高度重视，两国政府也建立了多个对话渠道来试图管理双方在网络安全领域中存在的分歧和矛盾。历经近十年的发展，中美两国围绕网络安全问题互动的内涵在不断扩展，挑战也不断增加。

中美作为网络空间中的两个大国，尽管存在一定的利益分歧，但在很大程度上面临着共同的网络安全挑战。但是，2020年以来，受技术竞争、地缘政治以及新冠疫情全球蔓延的多重影响，网络空间全球治理的碎片化、阵营化、意识形态化不断加剧，前景不容乐观。

我们认为，增进对话，管控分歧，加强合作，维护网络空间稳定和共同发展符合中美双方共同的利益，也应该成为拜登政府执政后中美在网络领域互动的主要方式和目标。鉴于此，上海国际问题研究院在网络空间国际治理研究中心团队的牵头下，联合了国内网络研究领域重要机构的学者组成项目组，研判拜登政府的网络安全政策及其走势，分析其对中美在网络空间和数字领域互动的影响，并就如何推动中美两国在网络空间维护战略稳定和共同发展提出政策建议。

报告分析指出，拜登政府将适度回归奥巴马时期的“治网”方略，尤其将强化美国网络空间和数字领域的政策顶层设计和部门间的统筹协调，强调网络空间和数字领域的“国家安全”，并将着力通过公私合作、同盟协作、多边外交等方式来维护和提高美国网络空间和数字领域的治理能力。

报告同时分析认为，尽管拜登政府将部分调整特朗普时期的网络空间政策，但其对华政策，包括对华网络空间和数字领域的政策将以继承性为主，尤其将继承前任对华“遏压”的政策遗产。这种政策态势将对中美关系，包括两国未来在网络空间和数字领域的互动产生复杂影响。中美两国将继续在网络数字科技领域展开高强度竞争，围绕全球网络空间规则制定的竞争和斗争将会愈发激烈。此外，美方高调凸显所谓中美意识形态领域的对立，势必严重掣肘两国今后在推进网络关系稳定方面的努力。

为此，报告以推动中美在网络空间战略稳定、增进两国在网络空间和数字领域的发展利益为目的，提出若干政策清单。一是重启（resume）对话协商机制。尤其在数字经贸、数据跨境流动、打击网络犯罪、规范网络空间国家行为等涉及两国共同关切和利益的领域，双方需恢复并加强沟通对话机制。二是重建（rebuild）网络空间的军事信任措施。包括重建和强化一系列的危机预防、管控、降低风险沟通和信任建设机制。三是重申（reassure）国际法对网络空间和数字领域治理的规范价值。通过共同发展、协调“共存导向的国际法”及“合作导向的国际法”的实践和运用，明确危机情形的法律规范，推动共同关切和共同利益领域的国际法建设。四是重修（revitalize）中美数字经济合作的议程。包括将抗疫合作列入中美数字贸易的合作清单，组建“中美数字卫生产业联盟”，共建电子商务新规则，围绕数字基建构建中美共赢互利格局等。五是重塑（reshape）中美网信科技竞合新态势。中美应该加强在新兴科技产业领域合作的高层对话，重点推动关乎人类生存福祉的技术合作，共同探索、确定网信科技国际合作同国家安全关系的合理边界。

报告的作者长期从事中美网络安全问题研究，他们所提出的问题反映了当前中美在网络领域所面临的主要挑战。我们相信，本报告所提出的建议对于拜登政府时期管理中美在网络空间和数字领域的竞争，拓展合作空间、增进网络和数字领域的互信建设，实现中美在网络空间的战略稳定和共同发展目标具有重要的参考意义。

（陈东晓，上海国际问题研究院院长、研究员。本文原标题为《维护战略稳定 增进共同福祉》，现标题为编者所拟。）