报告| 中国—东盟&中国-韩国自贸协定解析
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自由贸易协定：亚洲的选择1月14日，博鳌亚洲论坛在京发布了《自由贸易协定：亚洲的选择》报告。《自由贸易协定：亚洲的选择》报告系统研究了涉及亚洲经济体的主要自由贸易协定，分析研判了自由贸易协定对亚洲经济体的影响，并为促进自由贸易协定在亚洲的更好落实、推动区域经济一体化进程提出了政策建议。
本公号将陆续分享报告中的精彩内容，今日分享的是报告的第二章的部分内容，介绍的是亚洲区域内的其他自由贸易协定，包括中国-东盟自贸协定和中国-韩国自贸协定。（注：报告中所呈现的相关统计数据仅截至报告发布当日。）
亚洲区域内的其他自由贸易协定——
中国—东盟自由贸易协定
01
协定简况
2002 年 11 月，中国与东盟签署《中国— 东盟全面经济合作框架协议》，正式启动自由贸易区建设。2004—2009 年期间，双方相继签署《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》《中国—东盟全面经济合作框架协议争端解决机制协议》《中国—东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》和《中国—东盟全面经济合作框架协议投资协议》，建立了中国—东盟自由贸易协定的基本法律框架体系。2010 年 1 月 1 日，双方基本完成货物贸易降税，宣布全面建成自由贸易区，此后继续推进协定的修改完善工作。2010 年 10 月，双方签署《〈中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议〉第二议定书》，对原产地证书的签证操作程序进行更新，以促进贸易便利化，提高自由贸易协定利用率。2011 年11 月，双方签署《关于实施中国—东盟自贸区〈服务贸易协议〉第二批具体承诺的议定书》，进一步开放服务贸易领域。2012 年 12月，双方签署《关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉第三议定书》和《关于在〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉下〈货物贸易协议〉中纳入技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施章节的议定书》，明确了双方在技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施方面的权利、义务和合作安排。2015 年 11月，中国与东盟签署《关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》（简称升级《议定书》）。升级《议定书》涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，是对原协议内容的丰富和提升。2019 年 10 月 22日，升级《议定书》对所有协定成员全面生效。
02
协定特点
① 货物贸易。按照《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》约定，中国94.3%（税目）的产品将对东盟实现零关税，覆盖 2003 年中国自东盟进口总额的 93.2%；东盟 94.5%（税目）的产品将对中国实现零关税，覆盖 2003 年东盟自中国进口总额的91.1%。从税目占比来看，中国与东盟总体的贸易自由化水平较为接近，零关税税目均达到了 94%以上。但从东盟各个国家来看，情况则有差异。新加坡是其中贸易自由化水平最高的国家，新加坡的零关税商品税目比重接近 100%；其次是文莱和老挝，零关税产品税目占比均超过 97%；贸易自由化水平最低的是柬埔寨，其正常产品税目占比为90.4%；其余东盟国家则在 92%～94%区间浮动。对于中国和东盟六国，全部正常商品实现零关税的过渡期为 7 年；对于东盟新成员国，这一过渡期为 10 年。中国对东盟的敏感产品主要涉及农产品、矿产品、化工产品、塑料橡胶制品、木及其制品、纤维素浆及纸张、纺织品、机电产品、运输设备、家具等；东盟对中国提出的敏感产品多集中于车辆及其零附件、农产品和纺织品。2019 年生效的升级《议定书》对 3,000 多种货物采用更加灵活的选择性判定标准，即由企业自行选择适用区域价值成分标准或税则归类改变标准；同时允许采用 10%的微小含量标准，便于企业对原产货物的确认。中国与东盟承诺在升级《议定书》生效 1 年内启动关于产品特定原产地规则的谈判；同时就货物贸易的进一步自由化开展谈判，并在谈判启动之日起 2 年内结束此谈判。
② 服务贸易。中国—东盟自由贸易协定采用正面清单的开放模式，循序渐进扩大开放。2007 年签署《中国—东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》后相互开放了第一批服务贸易部门，2011 年相互开放了第二批服务贸易部门；2015 年签署升级《议定书》后开放了第三批服务贸易部门。从第三批开放承诺来看，中国在工程服务、集中工程、建筑工程、证券、旅行社和旅游经营等部门做出了改进承诺；东盟各国在商业、通信、建筑、教育、环境、金融、旅游、运输 8 个部门约 70 个分部门向中国做出更高水平的开放承诺。③ 投资。中国—东盟自由贸易协定适用准入后国民待遇、最惠国待遇和公平公正待遇标准。在投资者保护方面，按照国际惯例，对征收、补偿的纪律进行约定，同时允许投资转移和利润汇回。允许适用投资者—国家投资争端解决机制，如果投资争端在提出磋商或谈判的书面请求后 6 个月内无法解决，则可根据投资者的选择，提交缔约方法院或行政法庭，或是采取国际仲裁的方式。中国与东盟承诺在升级《议定书》生效 3 年内结束对投资自由化和保护的讨论。
④ 其他规则。升级《议定书》在框架协议基础上增加了经济技术合作领域，同意在贸易相关事务、农渔林业和林产品、信息和通信技术、人力资源发展、投资、服务贸易、旅游、产业合作、交通、知识产权、中小企业、环境等十多个领域开展合作。同时，增加了跨境电子商务条款，同意就电子商务相关议题共享信息和专业知识，开展对话，鼓励业界参与，加强政府机构促进和能力建设合作。同意开展能力建设项目和技术援助，并对东盟新成员国给予特别考虑。为更好地实施相关合作项目，升级《议定书》增设了开展经济技术合作活动资源的条款，同意为自由贸易区项下的经济技术合作活动提供支持，加快合作项目评估和审批程序等。
亚洲区域内的其他自由贸易协定——
中国—韩国自由贸易协定
01
协定简况
2012 年 5 月至 2014 年 11 月，中韩两国经历了 14 轮艰难谈判，最终于 2015 年 6月 1 日签署高水平、全面的《中国—韩国自由贸易协定》，涵盖货物贸易、服务贸易、投资领域以及电子商务、知识产权、环境等规则议题。中国—韩国自由贸易协定于 2015年 12 月 20 日正式生效，成为东北亚地区第一个生效的自由贸易协定。2018 年 3 月，中韩两国启动中国—韩国自由贸易协定第二阶段谈判，中国首次采用准入前国民待遇和负面清单模式进行服务贸易和投资谈判。截至2019 年 11 月，两国已举行 4 轮谈判。
02
协定特点
① 货物贸易。从总体开放水平看，中国91%的产品将对韩国实现零关税，覆盖 2012年自韩国进口总额的 85%，过渡期最长为 20年，其中，71%的产品将在 10 年内取消关税，覆盖自韩国进口总额的 66%；韩国 92%的产品将对中国实现零关税，覆盖 2012 年自华进口总额的 91%，过渡期最长也为 20 年，其中，79%的产品将在 10 年内取消关税，覆盖自华进口总额的 77%。中国主要高度敏感产品包括部分化工产品、钢材等金属制品、机电产品、农水产品、木材及木制品、纸制品以及少量其他产品；韩国主要高度敏感产品包括部分农水产品、木材及木制品、纺织品和服装、汽车以及少量其他产品。原产货物判定标准采用产品特定原产地规则，对全税则所有 5,205 个 6 位子目逐一制定原产地标准。
② 服务贸易。中国—韩国自由贸易协定采用正面清单的开放模式。根据中韩两国的重要利益关注，中国在法律、建筑和相关工程、环境、娱乐、体育和其他娱乐、证券 6个部门对韩扩大开放；韩国在速递服务和建筑服务领域对华开放超过其所有现有自由贸易协定的承诺水平。在自然人移动方面，两国就共同关注的签证便利化和投资促进做出了对等的优惠安排。中国—韩国自由贸易协定还是中国首次在自由贸易协定中单独设立金融服务和电信章节，并做出进一步开放承诺。
③ 投资。中国—韩国自由贸易协定适用准入后国民待遇、最惠国待遇和最低待遇标准。在投资者保护方面，允许使用国际标准，给予受征收影响的投资者寻求行政复议的权利，还增加了禁止性业绩要求、国内法救济等内容。在投资者与一缔约方之间的投资争端解决机制方面，如果投资争端在 4 个月内无法通过友好协商解决，在完成国内行政复议程序后，即可提交国际仲裁，而且规定国内行政复议程序不应超过 4 个月。
④ 其他规则。中国—韩国自由贸易协定除了货物贸易、服务贸易、投资三大领域外，还涉及电子商务、竞争、知识产权、环境与贸易、经济合作等“关境后”规则。电子商务方面，不对电子传输征收关税，承认电子签名的法律效力，保护电子商务用户的个人信息，不适用争端解决机制；竞争政策方面，竞争执法应遵循透明、非歧视和程序公正原则，但不影响双方赋予企业以特殊或排他性权利，要提高竞争执法合作水平，通过协商解决争端；知识产权内容较为全面，纳入版权技术措施的保护、权利管理信息的保护等较新问题，体现了一定的时代性；环境保护方面，中国首次在自由贸易协定中规定对自由贸易协定实施进行环境影响评估，并为环境与贸易章节的实施设立资金机制；经济合作方面，双方首次在自由贸易协定中纳入地方经济合作和产业园建设条款，并将山东威海和仁川自由经济区作为地方合作示范区。图片来源：pexels
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原标题：《报告| 中国—东盟&中国-韩国自贸协定解析》