广东开办企业便利度达到国际先进水平，来看广东哪个城市开办企业最便利！
《2019年度广东各市开办企业便利度评估报告》新闻发布会2月1日，广东省市场监督管理局召开新闻发布会，发布《2019年度广东各市开办企业便利度评估报告》。评估显示，截至2019年12月，广东开办企业需企业登记、公章刻制、申领发票3个程序，平均耗时2.87天，成本为刻章费用平均约人民币300元，无最低实缴注册资本限制，达到国际先进水平。
为持续跟踪监测广东开办企业便利化改革情况，从2016年起，广东省市场监督管理局委托广东省社会科学院，连续四年对全省开办企业便利度进行评估，并定期发布年度评估报告。受新冠肺炎疫情影响，2019年评估工作在开展问卷调查、实地调研、数据获取等方面受到影响，发布时间相比往年有所延迟。
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广东开办企业所需办理程序和时间
评估表明，商事制度改革前，广东开办企业需14个程序，办理时间需35个工作日左右，有最低实缴资本的限制，需缴纳一定的行政规费。经过8年来的持续改革，至2019年12月，广东开办企业程序从14个压缩为3个（企业登记、公章刻制、申领发票），办理时间从35个工作日压减到3个工作日内，取消了最低实缴资本的限制，实现了政府零收费。
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广东开办企业便利度在国内国际所处水平
世界银行通过4个指标来衡量各经济体在开办企业领域的表现：程序，时间，成本（占人均国民收入百分比），最低实缴资本（占人均国民收入百分比）。世界银行于2019年10月发布的《全球营商环境报告2020》披露，中国（以北京、上海两座城市为代表，按人口数量各占45%和55%权重）开办企业需4个程序8.6天，刻章成本占人均国民收入1.1%，无最低实缴资本限制。中国开办企业便利度位列全球第27名。
评估显示，截至2019年12月，广东开办企业通常需3个程序，平均办理时间压缩至3个工作日内，无需缴纳行政规费，仅有的成本为刻章费用平均约人民币300元，占人均国民收入0.8%（注：2019年广东人均收入39014元），无最低实缴资本的限制。
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广东出台的便利开办企业政策措施
2019年以来，广东继续深化商事制度改革，补短板、强弱项，大力推进开办企业便利化改革，进一步降低市场准入的制度性成本。各地市政府以历次便利度评估为动力，加大改革力度，探索可行措施，有效提升了我省开办企业便利化水平。
一是协同推进开办环境优化。
各地把深入推进企业便利化改革作为优化营商环境的重要一环，聚焦开办企业全链条，充分对接市场主体需求，结合实际强化制度引领，加强组织领导，协同推进企业开办环境不断优化。广州、深圳、珠海等地市出台进一步优化和提升企业开办便利度相关政策文件和操作方案，为减并优化环节，进一步压缩企业开办时间，全面系统提升开办企业便利化水平，提高企业开办满意度和获得感提供了清晰的政策指引和制度保障。
二是创新“互联网+智慧政务”服务模式。
加强企业开办全流程的数字化、智能化建设，创新审批服务模式，全面提升企业开办服务效率。广州、深圳、佛山、珠海、中山、东莞、江门等地市依托互联网、大数据和人工智能等技术，优化商事登记审批流程，实现设立登记智能审批和“秒批”。深圳在全国率先推出个体工商户设立、注销登记“秒批”（无人工干预智能审批）服务模式，实现“自主申报、自动勾选、智能审批、自助发照”全程无人工干预智能审批；东莞在全国率先研发“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，大幅压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩在1个工作日以内；江门在全省率先推出“微信+智能化审批”服务，作为数字政府改革经验向全省推广应用。
三是进一步放宽住所登记门槛。
深入推进住所登记改革，进一步放宽住所登记条件和登记限制，住所登记规范化水平进一步提高。广州推行标准地址应用，积极探索“场地证明系统”、经营地址“全自主申报”改革；深圳在商事登记系统内嵌入统一地址编码库，实现商事主体登记、服务、监管、信用一体化管理；佛山以负面清单+房屋用途为划分标准开展住所信息申报制改革，扩大“住改商”适用范围；中山建设统一性、规范化的集群注册登记系统实现集群注册企业和托管企业一个系统管理、一次快速申办；汕头、茂名、河源等地积极实施住所承诺申报制。
四是有效降低企业开办成本。
积极推进减轻企业开办成本，部分地市实现开办企业“零”成本。广州全面推行免费印章和免费税务Ukey，实现企业开办零成本；深圳为新办企业提供免费刻章服务和税控设备；珠海、韶关乳源等地全面推行免费印章服务；梅州实行开办企业“无费市”政策，对新设企业免收登记费用及提供免费复印、免费邮寄营业执照、免费刻章等服务；江门对新办纳税人首次申领增值税发票免费发放税务Ukey，并推行“空白发票免费配送”服务。
五是全面提升企业开办服务体验。
注重优化线上和线下服务，进一步丰富服务内涵，提高业务办理可预期性，不断提高服务质量和服务效率。深圳、惠州、中山、江门、肇庆等市设置咨询导办专窗和自助服务区，有效提升自助服务效能和实际体验；湛江、茂名、阳江、清远等市设立“开办企业”服务专窗，实现开办企业各环节无缝对接；佛山将企业自助开办智能服务延伸至“家门口”，率先推出港澳商事E点通，开启湾区开办企业新便利；广州全面普及“一网通办、一窗通取”模式，打造“网购”式服务体验，提供“店小二”式的精准导办服务；汕尾实行“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办”服务机制；韶关率先实现商事登记环节“审核合一、一人通办、马上办好”。
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广东各市开办企业便利度评估情况
评估显示，截至2019年12月，广东省各市开办企业便利度前10名从高到低的排名为：广州、深圳、佛山、东莞、江门、肇庆、珠海、韶关、梅州、中山。全省开办企业便利度水平进一步提升，广州、深圳仍是全省开办企业便利度的领头羊。
评估表明，经过近年来持续不断的改革，各市的企业开办程序、办理时间、跑动次数等主要指标趋于接近。截至2019年12月，全省各市开办企业程序统一压缩为3个；办理时间全省已整体压缩至3个工作日内。开办企业跑动次数少的1.9次，多的3.95次，相差2次，全省平均2.93次，比上一年度少1.46次；从各程序跑动次数来看，全省平均跑动次数分别为设立登记1.36次、印章刻制0.93次、申领发票0.64次。此外，银行开户手续需跑动1.56次。
评估对接国际营商环境评价通例，将开办企业全流程通常需要办理的程序和手续全部纳入评估范围，评价从提出申请到达到预定可经营的状态，到政府有关部门和社会机构办事的方便程度。从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价。
业务咨询方面，主要评价企业办事之前能否获得全面、明确、充分的指引，做到办事可预期，关系到开办企业能否顺利进行。全省业务咨询最为便利的10个市分别为：广州、江门、佛山、珠海、深圳、东莞、肇庆、阳江、云浮、清远。
商事登记方面，主要评价企业申办营业执照的方便程度，是开办企业的核心环节。全省办理营业执照最为便利的10个市分别为：深圳、广州、佛山、东莞、肇庆、江门、韶关、梅州、湛江、惠州。
预备经营方面，主要评价领取营业执照后，办理刻章、申领发票，以及银行开户手续的方便程度，是开办企业的必要组成部分。全省预备经营最为便利的10个市分别为：佛山、深圳、广州、揭阳、东莞、江门、阳江、珠海、梅州、韶关。
2019年度广东各市开办企业便利度评估典型案例
案例一：创新载体 拓展方式
全面提升企业开办便利化水平
近年来，广东省市场监督管理局借鉴国际先进规则，持续深化商事制度改革，不断扩大企业开办便利化广度和深度。开发上线网上服务平台，全省实现企业开办“一表填报、一网通办”；支持部分地市利用标准化地址库、数字地图等成果，实施经营范围规范化，积极探索企业登记智能审批；拓展“粤商通”政务服务平台应用，试点企业开办全流程“掌上办”，全面提升企业开办便利化水平。截至2020年12月底，全省市场主体1384.85万户，其中企业达到616.78万户，每千人拥有企业54户，均居全国第一。2020年1-12月，全省新登记市场主体238.87万户，同比增长8.01%。
一是对标世行标准，全省实现“一表填报、一网通办”。对照世界银行评估标准，持续压缩企业开办环节、时间和成本。广州和深圳先行探索，推出开办企业服务新模式，将开办企业全流程“照、章、税、保、金”5个程序整合为1个，“一表填报、一网通办”，1个工作日办结，最快半天办结；一次性发放纸质营业执照、发票，以及免费印章和免费税务Ukey，实现“一窗通取”和开办企业政务办理“零成本”。在总结广州和深圳经验基础上，省市场监管局牵头开发“广东省企业开办一网通办平台”，2020年10月20日上线，全省实现办理企业设立登记、公章刻制、申领发票等服务事项时，同步完成就业和参保登记、住房公积金缴存登记，实现企业开办“一表填报、一网通办”，提前完成国务院确定的改革目标。
二是推行登记标准化，实现企业开办智能审批。实现企业名称自主申报、标准地址库、经营范围规范化表述等，规范办事条件、办理流程、信息采集和数据共享，借助“人脸识别”、“数字签名”等信息技术，通过手机刷脸签名、线上核验住所信息、审批流程再造等，构建统一的政务自主服务平台，实现商事登记自主申报、智能审批、自助打印。进一步拓展商事登记“银政通”服务，延伸商事登记窗口，利用银行在境外的网点资源，代为收取外商投资的商事登记材料，由登记机关核准并颁发营业执照，实现服务前移、远程办理。各地积极探索，拓展企业开办智能审批的广度和深度，东莞市推出“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，实现一表填报、并联审批，将企业开办时间压缩到最快0.5个工作日以内，珠海、湛江、云浮等地也先后开展此项服务；江门在全省率先推出“微信+智能化审批”服务；佛山首创窗口办、PC端办、微信办、自助机办“四位一体”24小时商事智能登记模式。
三是创新服务方式，实现商事登记多模式办理。积极创新载体，拓展服务方式，实现“智能审批”“银政通”“微信办”等多种注册申请服务模式。全程电子化商事登记覆盖所有业务类型，通过无纸化和“双向快递”办理模式，商事登记打破时间及空间的限制，实现商事登记跨区域“一网通办”。积极推广应用“粤商通”APP，面向全省1300多万市场主体提供移动服务，打造“一站式”“免证办”涉企移动政务服务平台。目前，“粤商通”市场主体注册量已突破643万户。通过生成市场主体“粤商码”，集成电子证照和关联部门涉企数据，打通数据壁垒。拓展服务渠道，申请人可全程掌上办理自主申报企业名称、个体工商户开业登记等，后台对接电子证照库，接入营业执照、税收完税证明、食品经营许可证等146类高频电子证照服务，实现“免证办”。
案例二：广州市率先推行开办企业“一网通、
零成本、最快半天办结”服务新模式
广州市按照党中央、国务院和省工作部署，认真落实本市优化营商环境3.0改革规划，对接国际营商规则启动新一轮开办企业便利化改革，主动聚焦企业群众便利办事诉求，全面普及开办企业“一网通、零成本、最快半天办结”服务新模式，助力优化营商环境和高质量发展。截至2020年底，全市实有市场主体269.67万户，同比增长15.78％，其中企业实有158.43万户，新登记42.21万户，疫情防控期间均保持24.06％和31.38%的高位增长。
一、从办事“速度”入手，以系统思维压环节减时限
广州市对标世界银行营商环境评估标准，按照办成“一件事”的思路，打破分工藩篱，强化专班工作机制，形成高效便捷、群众体验度高的开办企业“一网通办、一窗通取”新模式（以下简称新模式），压环节、减时间、降成本、优服务改革进程持续加快，改革良好效应不断积聚。
一是对标最优精准施策。出台《广州市市场监督管理局等七部门关于进一步优化营商环境提升开办企业便利度的意见》等政策文件，对标国际最优水平确立全流程“一表申报、一个环节，最快半天办结”改革目标，推行开办企业新模式，并将改革目标和主要制度措施写入《广州市优化营商环境条例》，推动优化开办企业服务法制化、规范化建设。
二是实施跨部门业务“一网通办”。加快升级优化“广州市开办企业一网通”平台（以下简称平台），2020年3月在5个区试行，5月在全市全面推行新模式，将原来申请人需分别到多个部门填报22张申请表共469项信息，办理“照、章、税、保、金、银”（申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务Ukey、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户）等多个事项，通过全面彻底整合，实现了申请人只需登录一个平台、进行一次认证、一表填报，即可一步办结。
三是实现多项办理结果“一窗通取”。平台通过业务流程重组、优化，实现了各部门信息同步采集、实时共享，后台同步联办，最快0.5天办结，申请人即可在“一窗通取”专窗一次性领取纸质营业执照、印章、发票和税务Ukey的“大礼包”，同步完成就业和参保登记、住房公积金缴存登记，无需再另行办理，同步发放电子营业执照、电子印章和电子发票，实现开办企业全程“最多跑一次”。 从5月全面推广至今，全市通过平台开办企业办理率逐步增至99%，成功办理并领取“大礼包”28万多笔，其中约半数在0.5天以内办结，新模式推广成效与先行改革的京沪看齐，实现了世界银行鼓励推行的全网办模式。
二、从服务“温度”着力，以科技引领提效能优体验
广州市坚持走信息化、智能化道路，围绕提升企业群众实际办事体验度，依托大数据、区块链、5G技术实现科技赋能，打造智慧型开办企业服务，力求让企业群众办事像“网购”一样快捷方便。
一是打造首个开办企业“5G智慧导办”。运用5G、大数据等新科技手段，创建知识库、问答库，平台指引全面数字化、可视化，每一填报事项均能一键获取智慧导办，导办机器人和后台导办人员通过5G可视化等手段，即时与企业点对点沟通。2020年11月新服务上线以来，已为1.7万家企业解答导办咨询3.5万多次，有效缓解传统渠道咨询压力，极大提升网上办企便捷性和体验感。
二是创新推广标准化智能审批。将“三个自主申报”（企业名称、经营场所、经营范围）和“人工智能+机器人”无人审批等创新领先改革成果，整合到一网通平台，提升商事登记标准化、智能化“秒批”，全市营业执照商事登记智能“秒批”已达到60%以上，助力全流程0.5天内办结。
三是着力提升掌上办事便利度。创新发布微信小程序，系统自动匹配数据，采取下拉选项，减少录入量，实现申办、刷脸、签章、扫描一站式单设备完成，便利企业群众全天候掌上办企。
三、从惠企“广度”探索，以需求视角拓渠道减负担
广州市优化开办企业服务立足企业群众的知晓度、体验度、满意度，聚焦企业群众实际获得感，社会各界对广州开办企业便利度改革的认同度不断提升。
一是落实开办零成本利企。印发《广州市人民政府办公厅关于为新开办企业免费刻制印章的通知》，2020年2月起实施新开办企业免费领取一套4枚印章；3月起新开办企业统一免费领取税务Ukey，广州迈入开办企业政务办理“零成本”时代。
二是加强政策宣讲暖企。运用直播平台、微视频、微信公众号、论坛等新媒体形式推介开办企业政策，及时向社会公布和翻译了近20份政策措施、办事指南和宣传资料，深入解读相关创新政策和便民举措，使改革深入民心，开办企业便利化改革和新模式被中央、省、市各媒体广泛报道达60多次。
三是拓宽服务渠道助企。我市深化政银合作，有效拓宽政务服务渠道，大力推动全市范围1256家银行网点依托“银商通”机制，免费为开办企业申请人提供导办服务。近期试点推行将银行预设账号免费开户纳入平台同步办理，进一步压减开办企业银行开户时间和成本。
下一步，广州将继续着眼国际营商规则衔接，创新要素引领集聚，充分运用新科技手段，加速实现开办企业全流程全事项零跑动、零距离、零成本、零介质的“四零”智能开办新模式，不断优化最少环节、最短时间及最优体验，持续提升开办企业办事速度和服务温度，推动优化营商环境再升级。
案例三：佛山市深化“放管服”改革
推动企业开办更便利 准入准营更快捷
近年来，佛山市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，聚焦企业关切，对接国际标准，围绕提升企业开办便利度，持续深化24小时自助智能办照和企业开办一网通办，深入推进“证照联办”“一照通”系列改革，着力降低企业开办制度性成本，有效激发市场活力。
一、“一网通办”协同“一窗办理”，开办时间压缩至半天
大力推行线上一网办、线下一窗办模式，依托“企业开办一网通办”平台和企业登记身份实名认证系统，实现企业登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等环节线上“一表填报”申请办理。持续完善全市各级行政服务大厅“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”业务运作模式，积极引导申请人使用网上平台办理设立登记及后续业务，通过企业开办审批事项联审联办，实现企业开办“零跑动”。目前，佛山开办企业全流程平均用时在0.41天内。
二、“智能审批”加持“自助办理”，实现“秒办秒批秒领”
佛山自主研发全场景24小时智能商事登记审批系统，在自助终端机、手机微信、个人电脑和服务窗口提供“四位一体”全天候全方位商事登记服务。只需“自主申报、自动勾选、智能审批、自助发照”几个步骤，即可实现开公司、领执照“秒办秒批秒领”。2020年4月，24小时智能商事登记系统上线电子印章服务，实现营业执照佛山五区通办、跨城打照。5月，进一步扩展电子营业执照应用场景，上线商事主体变更、注销业务，真正实现商事主体“由生到死”全程网上办。两年来，全市已有超过23.32万户市场主体选择24小时智能商事登记系统办理注册登记，超同期新成立市场主体的50%，其中通过手机移动端自助办理超过11.92万户。
三、“证照联办”实现“一照通”，营商环境持续优化
2019年3月，佛山以企业经营许可“办证难”为突破口，在涉企审批部门间，创新打造“统一系统、统一受理、同步流转、同步审批、同步发证”的“证照联办”模式，按办事主题，将企业设立环节中群众需到多个部门、多个环节办理的涉企许可事项，通过整合环节、优化流程、精简表格，实行一窗受理、联合现场勘查、联办审批、一表通办，实现服务企业群众“一件事”“一次”办理，办理时间缩短60%以上，提交材料精简50%以上。2020年4月，创新推出“一照通”改革，将市场监管部门核发的营业执照和经营许可证合并办理，各类许可事项及信息通过二维码的方式集中体现在营业执照上，只颁发营业执照，不再颁发纸质许可证，大幅降低企业开办制度性成本。改革后，申请人提交材料数量压缩50%以上，总审批时限压缩70%以上。目前，佛山“一照通”实施范围涵盖食品销售、餐饮服务、医疗器械和药品经营领域，今年内将实现市场监管领域全覆盖。该项改革获全国“政务服务改革创新奖”“2020年度广东营商环境改革创新十大优胜案例”。
下一步，佛山市局将继续以群众需求为导向，从企业办事角度出发，持续优化“企业开办一件事”，将开办企业办事环节压至1个，加快实施开办企业免费刻制印章；继续深化“证照联办”改革，将“证照联办”主题事项的许可信息以“一照通”二维码形式加载在营业执照上，实现“一照通”的改革目标，全面提升佛山开办企业的便利化、智慧化水平，为服务经济社会高质量发展贡献佛山力量。
案例四：东莞推动商事登记所有环节全程网办 实现“六个率先”
作为全省全程电子化改革试点城市，东莞市承担为全省全程电子化改革探路的任务。2015年率先启动全程电子化登记改革，陆续完成内资有限公司、个人独资企业、合伙企业、个体工商户全程电子化登记。进入2020年，改革迎来新的突破，东莞市商事登记制度在电子签名、电子档案、智能服务等领域的探索成功取得突破，实现“六个率先”。
一是率先打造“市监咨询易”业务咨询微信小程序（昵称“小易”）。由于传统的咨询途径主要是电话、窗口、网上留言，基于一对一的咨询方式，出现电话接通难、窗口排队花时间等问题，群众体验比较差。为提升业务咨询便利度，东莞在全省率先推出市场监管领域的第一个业务咨询微信小程序“市监咨询易”。“小易”涵盖11大主题分类的问答库、法规库、表格指南库3大功能模块，为群众提供“一呼即答、专业精准”的“网上问诊”服务，切实解决了创业初期业务办理涉及法律多、业务类型杂、资料表格繁、专业要求高等“难点”问题。
二是率先实现无需U盾电子证书即可网上办理商事登记。全程电子化登记需要采用电子签名，多年来全国普遍使用CA机构颁发的数字证书和银行U盾，由于不同机构颁发的证书（U盾）需要安排不同的驱动程序，造成证书使用存在比较多的问题，同时也有部分群众没有领取数字证书无法进行电子签名。针对这一难题，东莞市市场监管局经过不断摸索，与有关技术机构共同研究，在全省率先引入人脸识别与电子营业执照技术，2020年7月正式上线全新的网办系统，无需银行U盾，只需一部智能手机即能电子签名，国内自然人和企业，任何时候、任何地点都能够顺利完成网上登记电子签名，在疫情期间，人员流动受到限制，但网上办照能够完全解决这一难题，东莞市2020年新增市场主体22.7万户，期末实有主体达134万户，比2019年增长8.26%。
三是率先实现在手机上办理特种设备操作员证书。特种设备作业人员大多是欠缺业务办理经验的企业基层员工，且路途较远交通不便，来回奔波很不容易。通过流程再造、业务协同和数据共享，在全省率先推出特种设备操作人员证申请“粤商通”APP版， 实现特种设备操作人员证申请实现“指尖办”，办理特种设备操作员证书，一次也不用跑。
四是率先推动港资企业全程电子化登记。疫情发生后，香港居民来往内地非常不便，新增企业登记数量下降了一半，为解决香港投资者来往内地不便的问题，持续激发港资企业创新创业活力，东莞出台《东莞市港资企业全程电子化登记实施方案》，对港资企业电子签名的应用场景进行细化，便利港人港企足不出户即可在内地办理营业执照。目前正与中国法律服务香港有限公司共同推进港资企业全程电子化登记系统上线，为全省港资企业全程电子化登记改革探路。
五是率先实现企业登记档案网上查询。商事登记的一个重要作用，就是信息公示与档案查询，通过查询企业登记档案，掌握企业信息，有利于保证交易安全。由于档案查询受制于窗口数量、查询机具数量、工作效率、时间空间限制等因素，群众对提高企业登记档案的查询利用效能的需求非常迫切。东莞市场监管局在全省率先上线企业登记档案网上查询系统系统，群众可以通过手机随时随地查询企业档案，自行下载打印查询结果，查询结果通过水印、电子印章、查验码等方式防伪，得到了人民法院的认可。系统上线仅半年查询量突破32万次，是窗口一年查询量的10倍，群众查档的拥挤现象再也没有发生，企业档案的作用得到充分发挥。
六是率先打造商事登记全程电子化闭环。开办企业业务非常复杂，法律规定复杂、申请材料复杂，对企业和群众的要求非常高。东莞市市场监管局针对开办企业不同阶段的特点，窗口业务线上办，线上业务智能办，做到随时办、随地办、随手办，全程电子化改革从前端业务咨询便利化，到商事登记全程电子化，再到企业档案网上查询全部覆盖，率先在全省实现商事登记所有环节全程电子化闭环。
原标题：《广东开办企业便利度达到国际先进水平，来看广东哪个城市开办企业最便利！》