【社论】打通市场的“隐形隔断”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》1月31日公布，为指导今后5年我国推进高标准市场体系建设明确了行动指南。

这是继去年推出《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》之后，在推进市场化改革领域，来自中央决策层面的又一重要部署。

从要素市场配置到体制建设再到如今的行动方案，经济高质量发展从顶层到具体行动的框架都已经逐渐浮现，各种有形无形的“制度隔断”正在被打断。

总的来看，这一次的《行动方案》相比前两大部署有了更多的执行层面的设计，为未来的经济发展和改革推进画出了一条清晰的全新起跑线；正如国家发改委相关负责人解读，行动方案的出台，是落实党的十九届五中全会精神的一项重大改革部署，将对推动高质量发展、构建新发展格局起到重要支撑作用。

可以说，这次《行动方案》明确了一系列的改革重点突破方向。

在土地管理制度改革层面，《行动方案》明确：要积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。

无论是规则和平台的统一还是全国性的用地指标机制，本质上都是进一步简化流程、降低沟通成本、从而降低市场交易的成本，为市场减负。此外，土地作为市场经济的基础性资源，是最重要的生产要素之一，更是城乡要素流动和市场化配置的重点。土地管理制度改革的推进，也是从源头上给市场交易解除“枷锁”能进一步加快城镇一体化进程。

特别是，农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等，亟待进一步改革破冰。土地管理制度改革的推进，只是市场经济系统性完善的基础底座。而从这一领域的变革，我们也能够看到整体的趋势之变。

除了土地制度层面上的打破割裂，《行动方案》还在推动“人”的更多自由流动。《行动方案》明确：“除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认”，此外还要“完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统”。通过推动城市之间的户籍准入年限累计互认，以及打通社保、医保的互联互通，让人有更多的“说走就走”的勇气，充分调动人的能动因素。

交易规则和服务体系直接决定了一个经济体的吸引力。当中国经济走向高质量发展区间，如何从人口红利进一步过渡到发挥技术红利、制度红利，如何打破制度玻璃门、推倒市场隔断墙，进一步推动市场要素的充分流通，需要更大力度的改革。