代表谈“五个新城”发展：可赋予先行先试权，要防成“卧城”

站在“十四五”开局起点上，环抱上海主城区的五大新城面向新的目标定位，蓄势待发。

2020年12月发布的上海“十四五”规划建议，勾勒出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。其中的新城指嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城，目标要求是“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”，定位是独立的综合性节点城市。正在举行的2021年上海两会期间，“五个新城建设”首次写入上海市政府工作报告。

新城如何从“新”出发？1月25日，上海市第十五届人大五次会议举行“推进‘五个新城’建设，优化市域空间新格局”专题审议会，多位市人大代表建言献策。

“不能把新城作为中心城区疏解人口的卧城空间”

“不能把新城作为中心城区疏解人口的卧城空间、睡城空间，更不要把新城作为房地产增长的依赖空间。”专题审议会上，上海市人大代表、上海社会科学院副院长王振第一个发言。他强调说，五大新城如何发力，事关上海城市发展空间，事关上海经济发展后劲。产业强城，发力点在制造业，尤其是制造业中的战略新兴产业或是先导产业。 

“在全市产业分工格局中，郊区五个新城区域有优势的是制造业，在整个长三角地区制造业布局空间中，郊区五个新城也是最具区位优势和发展潜能的区域之一。”王振建议，要多拿出土地空间集聚制造业，多聚焦工业开发区能级提升，多采取有效措施降低新城商务成本，以强大的产业动能带动人口集聚，积极配套基础设施和创新资源公共服务资源。

他认为，五大新城之间要有产业分工，推出区域差别化政策。

“是否可以把放在浦东新区的优惠政策也面向各个新城？是否可以对标昆山、苏州工业园区等地的做法？”王振说道，“他们有多大的自主权和先行先试权，我们也赋予新城多大的自主权和先行先试权，把更多土地出让金留给新城建设。”新城建设必须倚赖于开发主体的内在能动性，他认为，可以考虑把区级政府的一些政务服务力量下沉到新城管委会，既能解决管委会编制不足的问题，又能确保各类审批、管理权限等可以下放到新城层面。与此同时，要创新新城管委会的干部管理机制，“对在一线打拼、创造业绩的干部提供更有吸引力、激发力的薪酬待遇。”

“散装江苏”为何能井喷式发展？可深入剖析

“有代表说一个新城仅布局一个单一的产业，我的观点不同。”许丽萍代表在会上坦言道。她强调称，新城发力首先是顶层设计、功能定位，一定要体现上海的前瞻性、科学性。“建议系统分析原来搞的卫星城，在之前的建设中有什么好的经验（可借鉴）、有什么教训需要吸取。另外也建议深度剖析长三角中等城市，比如被称为‘散装江苏’的江苏省，它井喷式发展原因是什么？通过分析，帮助我们在新城发展的定位中找准方向。”

作为“独立的综合性节点城市”，新城建设中哪些审批权可以下放？哪些不能下放？许丽萍认为，这是须政策研究的问题，“我们是全国一盘棋，长三角一盘棋，必然有很多布局和功能。放权对上对下都是好事。”

她还建议，新城还是要有一些短期的人口导入政策，“告诉大家为什么去新城。但仅仅有刺激政策不是长远之计，一定要有中长期与城市功能定位结构相符的政策。”

“规划设计城市空间，应该以用户视角来设计城市中可以粘住人、打动人的场景。比如每个街区有家门口的好学校，周边街道贯通，孩子们可以走路上学，这个地方吸引力肯定会很高。”施政代表提出了城市规划设计中的“消费者视角和用户视角”，要体现城市的温度。她打了个比方，现在手机功能越来越多、越来越先进，但是消费者几乎不用看说明书就能上手，“这就是设计的作用。我们城市可不可以多做这样的设计，让城市的使用者——市民能够不用看说明书就能上手？城市的管理者应该多用这样的设计和城市的使用者沟通。因此建议，城市规划在注重功能性、实用性的时候，还要注重沟通力、尊重人。”

围绕新城怎么设计、怎么建设，多位在场代表提出了建议，比如交通基础设施建设、优质公共服务资源布局、优势产业集群打造、产学城深度融合、文化建设等等。

“要有弹性规划”

“‘五个新城’发力，关键要找对动力源在哪里？补齐什么短板？五个新城有相通的地方。 ”松江区委书记程向民代表发言时说道，松江在“十三五”时期推进G60科创走廊建设时就已把指标体系、功能定位等对标长三角的独立城市。“对标功能定位是非常关键的。‘十三五’期间的对标，使松江区的经济发展水平从第三梯队上升到上海第一梯队，GDP和财政增长实现两位数增长。”

展望“十四五”，松江发展的动力在哪里？程向民认为，科创仍然是第一动力，人才是第一资源，发展是第一要务。“我们有13所大学，同时还有新基建，以及深厚的人文历史和璀璨的文明。这一切说明我们有足够的条件、基础和信心来建设好‘十四五’新城。”

“推介”的同时，他也指出松江新城发展急需补上的短板。教育、医疗等优质公共资源向来是区域发展、招揽人才的法宝，程向民呼吁，希望在轨道交通、医疗卫生资源和教育资源的配置上获得更多支持。

“我们应该要改变行政管理的理念，要有弹性规划。现在有的地方脑子进入新时代，脚还在旧地方；有的时候脚走进新时代，脑子还在老城厢。没有规划的不能办，规划调整很长时间，其实刚刚一些代表提的问题，源头都是观念问题。”来自另一个新城代表团的市人大代表、奉贤区委书记庄木弟说道。

庄木弟认为，建设城市不能光从技术上研究，还要注重打造人性化、人文化、人情味的人民城市。 城市发展要有个性，新城有很重要的特质，就是江南水乡生态。上海不缺高楼大厦，如果把生态搞起来，相信新城就有竞争力。“我们提出奉贤通江达海，我们没有高楼大厦，但是我们经济竞争力、创新力超过城市，行不行？我认为是行的。”

他同时提出，新城定位的时候应该参与国际分工，而不是城市分工。“不是城市在某个点上的分工，不是错位竞争，应该参与国际分工，这样才能对标最高最好。”