供应短缺致接种计划暂落后，欧盟疫苗接种未来可否赶英超美？

“我们计划通过一切必要的法律手段，让制药公司尊重与我们达成的合同。”当地时间1月24日，欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）向美国辉瑞公司和德国公司BioNTech以及英国阿斯利康公司做出上述警告。

在此之前，多家疫苗制造商均向欧盟表示，因为一些原因，新冠疫苗供应将出现短缺，甚至暂缓供应。这样的情况让正面临着疫情“寒冬”的欧洲措手不及，各国政府纷纷呼吁欧盟对疫苗制造商采取强硬态度，一些欧盟官员还寄希望于今后可有更多种类的疫苗获批上市，以期能解决眼前的难题。

然而，并不是只有欧洲出现疫苗供应不足的问题，英国与美国也面临着同样的难题。英国《金融时报》刊文指出，由于资金投入不足、审批缓慢等问题，欧洲当下在与英美的疫苗接种“竞赛”中已经远远落后，今后欧盟的疫苗采购策略能否助其后来居上将备受关注。

接种计划乱套

当地时间1月22日，英国阿斯利康公司表示，由于产量无法达到预期，公司将削减对欧盟的新冠疫苗初始交付量，且预计从2月15日开始才可交付疫苗。一位不具名的欧盟官员表示，这意味着该公司第一季度对欧盟的疫苗交付量可能会减少一半以上。

在此之前，美国辉瑞公司和德国公司BioNTech也以其位于比利时的制药厂需改造以提高产能为由，表示将放缓对欧盟的疫苗交付速度。

在这样的双重“打击”之下，米歇尔才于24日在一电台节目中做出将“诉诸法律”的表态。虽然他没有详细说明欧盟可能会对没有履行疫苗合同的上述制药公司采取何等制裁措施，但他表示欧盟将坚持要求制药公司对拖延原因保持透明。

为了体现“态度强硬”的立场，米歇尔还指出，在辉瑞公司最开始表示疫苗供应出现问题时，欧盟便“在谈判桌上狠狠地砸了一拳”，辉瑞才最终将“延期数周”改为“放慢速度交付疫苗”。

双方之所以如此剑拔弩张是因为有关疫苗交付量与时间的变动确实给欧盟各成员国带来了不小的麻烦：疫苗供应缺口持续增大，接种计划被打乱，甚至会出现一些人接种了第一剂疫苗，但是无法及时接种第二剂的情况。

在诸多不满情绪背后，一些欧盟国家坚持要求阿斯利康明确交付时间表，以便制订接种计划。意大利等国家先前就曾警告可能把辉瑞告上法庭，如今意大利等国还表示阿斯利康也“严重违反合同”，并威胁要采取法律行动。

欧盟委员会发言人表示，欧盟将于1月25日与阿斯利康公司进行谈判，希望“探讨任何可能的措施”来让对方加快生产。

欧盟何以落后？

其实，疫苗供应不足这一问题不仅仅困扰着欧洲人，大洋彼岸的美国也面临着同样的问题。此前，新任美国总统拜登曾设立目标，要在其上任的头100天内为全美民众接种1亿剂新冠疫苗。但据美国政治新闻网站Politico 1月24日报道，新任美国疾病控制与预防中心（CDC）主任罗谢尔·瓦伦斯基（Rochelle Walensky）表示，目前疫苗供应紧张已对拜登的接种计划造成了威胁，但疫苗供应问题可能只是接种计划的早期限制因素，之后情况会得到缓解。

“我们有各种迹象表明，随着时间的推移，我们将获得越来越多的疫苗。” 瓦伦斯基补充称，供应方面的担忧有望在3月之前得到缓解。

关于新冠疫苗产能可能不足的问题早在疫苗获批上市之前就有讨论。为此，各国早已提前在多方面做好准备。英国《金融时报》1月24日的一篇文章指出，英、美以及欧盟都各自为其公民预订了总量超过人均5剂的疫苗，但在加大预先投资、帮助企业提高发展和产能方面，英美还是更胜一筹。

总部位于伦敦的生命科学分析公司 Airfinity 收集的数据显示，英国和美国在疫苗开发、采购和生产方面的人均预付费用比欧盟高出约7倍。

Airfinity 首席执行官拉斯穆斯•贝克•汉森（Rasmus Bech Hansen）向《金融时报》表示，尽管这些数据包括不同类型的资金，可能并不完全具有可比性，但数据至少说明了一点，即欧盟应该更早地动用自身强大的经济实力，为工厂升级和疫苗原材料供应商提供资金。

另一方面，英美在分别订购了不同种类的新冠疫苗的同时也紧盯着最具潜力的疫苗。2020年7月，在辉瑞公司的新冠疫苗公布了前景颇优的一期与两期临床试验结果之后，英美两国又相继签下了额外的疫苗订单。反观欧盟，它与辉瑞之间的疫苗供应协议直到2020年11月才被最终敲定。欧盟官员表示，达成协议的时间之所以如此滞后，是由于双方对责任等问题进行了“必要的、严格的”讨论。

此外，欧盟在监管审批方面也更加审慎而缓慢。就辉瑞疫苗来说，英、美两国分别通过“紧急使用授权”这一程序，先后于2020年12月2日和12月11日批准了辉瑞疫苗的使用，在缩短疫苗投入上市时间的同时，英美两国政府也与企业分担了风险。而不愿承担风险的欧盟直到12月21日才最终批准了辉瑞疫苗在欧盟内的使用。

因此，在每个环节上都“慢一步”的欧盟对疫苗短缺表现出比英美更多的焦虑也不奇怪。《金融时报》的数据显示，截至24日，英国每100名居民接种的疫苗剂量超过10剂，美国每100名居民接种的剂量刚刚超过6剂，而欧盟每100名居民接种的剂量还不到2剂。

对此，拉斯穆斯•贝克•汉森表示，虽然上述这一系列问题都非常棘手，但大流行期间应属于特殊情况，（欧盟）此时应权衡取舍，“时机非常关键，（领先或滞后）几周和几个月的意义大不相同”。

欧盟或后来居上？

尽管欧洲眼下因疫苗供应不足的问题焦头烂额，但其所面临的情况实际上已大大优于那些无法自主研发疫苗，也买不起疫苗的国家。

《金融时报》刊文指出，就预订的疫苗总量来说，欧盟其实已经达成了8种共计20亿剂的疫苗采购协议。欧盟表示，预计疫苗制造商将从2021年4月开始大幅提高向欧盟各成员国交付疫苗的数量。目前，欧盟共订购了7.6亿剂辉瑞和莫德纳（Moderna）疫苗，但其中只有3.55亿剂疫苗被确认将在2021年9月前交付。欧盟官员表示，迄今为止，拥有近4.5亿人口的欧盟，每周已可确保约350万剂辉瑞疫苗的接种工作（编者注：辉瑞疫苗共需接种两剂）。

在拥有6700万人口的英国，该国政府一直都在使用辉瑞疫苗开展接种工作。据知情人士透露，阿斯利康今后有望平均每周交付200万剂疫苗供政府使用。至于拥有逾3.3亿人口的美国，其已达成约10亿剂疫苗订单，另外还有12亿剂疫苗订单的选择权。到2021年7月，美国将分别从辉瑞和莫德纳公司处获得2亿剂疫苗，不过辉瑞的1亿剂疫苗可能要到2021年6月或7月才能到货。

同美国一样，一些欧盟官员希望，随着更多疫苗投产，他们早前购买一系列疫苗的策略将逐渐取得成效。《金融时报》报道称，一旦莫德纳公司在2021年下半年提高产量，欧盟可能会从逐渐增加的供应量中受益——欧盟订购了1.6亿剂莫德纳疫苗，而英国只订购了700万剂。