世局2021｜三大任务下，“新中东”格局有四大发展趋势
【编者按】
1月13日，复旦大学国际问题研究院发布年度国际战略报告——《危局与新局：复旦国际战略报告2020》。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授在报告序言中指出，新冠疫情对和平时期世界造成的冲击之广、之深百年未有，但新局也在2020年悄然萌动。而新格局的构建将是一个漫长而曲折的探索过程。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”栏目近日推出“世局2021”系列，择取复旦年度国际战略报告中的部分文章，盘点2020，展望危局难终结、新局未成型的2021。
2020年，中东传统热点问题与新冠肺炎疫情相互叠加，美俄欧主导的“旧格局”趋于瓦解，地区大国群体性崛起形成的“新中东”格局初见端倪。阿盟群龙无首，成员国各自为政；共和制阿拉伯国家经历十年“阿拉伯之春”，发展方向迷失，民生问题积重难返，示威游行时有发生；全球经济低迷和国际油价下跌，导致海湾君主制阿拉伯国家财政收入下降，隐忧浮现；以色列抓住机会、寻求外交突围，与四个阿拉伯国家化敌为友、实现关系正常化；土耳其不畏“光荣孤立”，在东地中海地区多面出击；伊朗在海湾地区遭全面围堵，但隐忍克制，伺机而动。
一、 “阿拉伯之春”十周年与以色列外交突围
2020年，中东地区形势发展一大亮点是以色列与阿拉伯国家关系正常化。1948年第一次中东战争爆发后，阿拉伯国家一致支持巴勒斯坦事业、反对犹太锡安主义，阿以矛盾成为中东地区的主要矛盾。然而，“阿拉伯之春”不仅未带来和平与发展，而且叙利亚、也门、利比亚等陷入长达十年的代理人战争，阿尔及利亚、苏丹、伊拉克、黎巴嫩、索马里、巴勒斯坦等政局持续动荡。以色列趁机各个击破，特朗普政府威逼利诱，多个阿拉伯国家与以色列建交。
2020年1月，美国公布“中东和平新计划”，承诺十年内筹资500亿美元投资巴勒斯坦基础设施，为巴提供100万个就业岗位，但巴不愿意为经济援助而放弃政治权利，巴以和平陷入僵局。8月，阿联酋与以色列签订《亚伯拉罕协议》，宣布关系正常化。阿联酋不再坚持“先巴以、后阿以”的和谈顺序，而是在巴以和平前，率先与以色列“破冰”，产生了“多米诺”效应。9月，巴林与以色列宣布建立全面外交关系；10月和12月，苏丹和摩洛哥相继宣布与以关系正常化。沙特虽未与以色列建交，却欢迎其他阿拉伯国家改善与以关系，并于2020年9月宣布允许以色列客机飞越其领空。
多方努力下，巴林与以色列宣布建立全面外交关系。
近年来总理内塔尼亚胡领导的以色列内部政局动荡，两年内举行4次议会选举（新一届议会选举将于2021年3月举行），外交突围成为其长期执政的重要政绩。除中东地区外，2020年以色列还实现与科索沃和不丹建立外交关系。
阿拉伯国家相继与以色列改善关系，主要是因为内外交困，加上人口快速增长和工业基础薄弱，民众怨声载道。“阿拉伯之春”十年来，大多数阿拉伯国家未能实现政治转型，且物价上涨，货币贬值，失业率居高不下，已无暇顾及巴勒斯坦事业和阿拉伯民族的团结和统一。2020年以来，新冠疫情加重粮食安全，多个阿拉伯国家发生“面包危机”；中东难民多达1200万，成为沉重的社会负担；贝鲁特港口大爆炸，造成200多人死亡、3000多人受伤，更是雪上加霜；黎巴嫩、伊拉克、突尼斯等国爆发反政府游行示威。国际货币基金组织预测，2020年阿拉伯国家GDP将缩水5%。苏丹前总统巴希尔下台一年来，政府改组难产，经济凋敝，也寄希望于改善同西方和以色列的关系。苏以建交后，美国正式将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中移除。
因油价下跌，海湾阿拉伯产油国“土豪”褪色，风光不再，加上伊朗和土耳其的竞争及美国施压，也被迫加快与以色列改善关系的步伐。2020年5月，美国纽约商品交易所原油期货价格暴跌至每桶-37.63美元，跌幅超过300%。后因“OPEC+”达成减产协议，油价才有所恢复。低油价及复工复产缓慢，使海湾国家主权财富基金亏损严重，外汇储备降至十年来最低水平。沙特自6月起暂停向公务员发放生活补贴，自7月起将增值税从5%升至15%。新冠疫情暴发以来，海湾国家驱离大量外籍劳工。11月，阿联酋宣布停止向13个穆斯林国家发放新的工作和旅游签证。阿联酋期望通过与以色列关系正常化，带动“后石油经济”，打造以色列-约旦-沙特-阿曼-阿联酋“科技创新走廊”，形成东地中海-红海-阿拉伯海-波斯湾“经济增长弧”。2020年7月，阿联酋首个火星探测器“希望”号搭乘H2A运载火箭在日本种子岛航天中心发射升空，这是中东和阿拉伯世界首个火星探测器。阿联酋希望改善与以色列关系，获得美国F-35先进战机和高科技援助，跻身世界科技强国行列。
二、 土耳其四面出击与“光荣孤立”
2020年，新冠疫情下土耳其中小企业遭受重创，作为亲穆兄会联盟的卡塔尔借助主权财富基金向土耳其伸出援手，购买伊斯坦布尔豪华购物中心股份，帮助其渡过难关。在安全上，土耳其继续在卡塔尔和索马里部署军事基地，介入叙利亚、利比亚和纳卡冲突，在东地中海争夺天然气资源。
首先，土耳其继续在边境地区建立“缓冲带”，与叙利亚和伊拉克产生了摩擦。2020年2月，叙利亚政府军在伊德利卜省对叛军发动攻击，打死多名土耳其士兵，后在俄罗斯斡旋下，叙政府同意俄土在该省进行联合巡逻。7月以来，土耳其以打击库尔德工人党为由，发动代号为“鹰爪行动”和“虎爪行动”的空中与地面行动，多次越境向伊拉克北部地区派出“无人机”，造成伊拉克军人和平民伤亡。
其次，土耳其介入利比亚战争。2020年，埃尔多安政府不顾埃及和欧盟反对，公开向利比亚民族团结政府输送3000人援军及坦克。民族团结政府在土耳其的大力支持下转守为攻，将哈夫塔尔将军领导下的利比亚国民军驱逐至东部地区。埃及、俄罗斯、法国等支持利比亚国民军的国家向土耳其发出警告；德国指责土耳其阻碍德军执行欧盟的军事任务，检查疑似向利比亚运输军火的土耳其货船。11月，利比亚民族和解对话会以视频的方式举行，但在外部力量干涉下，未取得实质性进展。
再次，土耳其在东地中海推出“蓝色家园”计划。2019年，埃及、以色列、塞浦路斯、希腊、意大利、约旦和巴勒斯坦决定设立东地中海天然气论坛，欧盟与以色列、希腊签订“东地中海天然气管道计划”，拟铺设2000公里天然气管道，把土耳其排除在外。作为反制，土耳其与利比亚民族团结政府签署地中海“海事管辖权”谅解备忘录，寻求获得更大面积的专属经济区，拓展土耳其在地中海的“蓝色家园”。
2020年以来，土耳其与希腊领海争端升级，双方军舰激烈对峙，欧盟、法国、意大利、塞浦路斯、以色列和埃及等力挺希腊，希腊趁机与埃及签署海上边界协议。7月，土耳其总统埃尔多安宣布：伊斯坦布尔圣索菲亚大教堂改为清真寺、重新对穆斯林开放，并将大教堂的管理权移交给土耳其宗教事务国家委员会，这一举动进一步引发美国、希腊、法国等不满。9月，埃及、以色列、塞浦路斯等六国能源部长签署《东地中海天然气论坛章程》，土耳其再次被排除在外。11月底，希腊、塞浦路斯、埃及、法国和阿联酋海军在地中海进行大规模海空演习，土耳其成为“假想敌”。
最后，土耳其积极介入纳卡冲突。2020年9月，亚美尼亚和阿塞拜疆在纳卡地区激烈交火，双方数百人死伤。土耳其谴责亚美尼亚“挑起”地区冲突，向“突厥兄弟”阿塞拜疆派出4000人雇佣军，并向阿塞拜疆提供空中掩护和军用“无人机”。在土耳其帮助下，阿塞拜疆取得军事胜利，阿塞拜疆总统阿利耶夫感谢土耳其帮助其收复失地，而亚美尼亚民众上街游行，抗议政府无能，外长被迫辞职。
土耳其四面出击，事倍功半，与多国关系紧张，陷入孤立。2020年12月，欧盟以土耳其在争议海域勘探天然气为由制裁土耳其；同月美国以土耳其购买俄罗斯S-400防空系统为由，制裁土耳其国防工业局及4名官员。
三、 伊朗的奋力抗争与隐忍克制
如果说2020年欧盟、以色列和阿拉伯国家在地中海地区与土耳其爆发了“全面冷战”，美国、以色列和阿拉伯国家则在海湾地区与伊朗爆发了“局部热战”。
首先，美国暗杀苏莱曼尼削弱了伊朗在阿拉伯世界的影响力。也门胡塞武装、黎巴嫩真主党、叙利亚巴沙尔政府和伊拉克什叶派民兵武装被视为伊朗的代理人，从而形成了反美、反以、反沙特的“什叶派新月地带”。2020年1月3日，伊拉克巴格达国际机场一辆汽车遭美军无人机发射的导弹袭击，伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”高级指挥官苏莱曼尼遇袭身亡，引起伊朗朝野一片震惊。伊朗进行了有理、有力、有节的反击，包括利用伊拉克民兵组织“正义联盟”和“人民动员组织”袭击美国驻伊拉克军事基地；两次击落美国部署在伊拉克的MQ-1“捕食者”无人机；向特朗普发出逮捕令。3月，美军驻伊拉克塔季军事基地遭遇大规模火箭弹袭击，造成2名美军士兵和1名英军士兵死亡，迫使美国将尼尼微省的4个军事基地移交给伊拉克安全部队。同时，伊朗防空力量因操作失误，误击乌克兰客机、造成176名乘客和机组人员死亡，酿成了人道主义惨剧。
其次，敌对势力对伊朗境内战略目标发动“暗战”迫使其转攻为守。2020年6月，伊朗帕尔钦军事基地的军火库爆炸，原因不明；7月，伊斯法罕发电厂、纳坦兹铀浓缩厂、伊朗西南部阿瓦士发电站相继发生火灾，霍梅尼港的喀鲁恩石化厂发生氯气泄漏，德黑兰北部伊斯兰革命卫队的导弹仓库发生爆炸。伊朗核设施、军火库、发电站、石化厂、造船厂、港口等多个关键设施发生意外事故，引起伊朗政府的高度警觉。尽管幕后黑手尚未查清，但很可能是美国或以色列，以迫使伊朗从战略进攻转向战略防御，将战场从阿拉伯国家推回至伊朗本土。
最后，法赫里扎德遭暗杀重创了伊朗核计划。2020年8月，联合国安理会对美国提交的延长对伊朗武器禁运决议草案进行表决，结果只有美国和多米尼加投了赞成票，中俄投了反对票，美国的欧洲盟友英、法、德等11国弃权，决议草案未获通过，伊朗取得外交胜利，美国成了“孤家寡人”。美以等国对伊朗借机拥核崛起、发展弹道导弹、购买俄S-400防空导弹系统感到焦虑。11月22日，以色列《国土报》透露：以色列总理内塔尼亚胡与摩萨德局长科恩秘密访问沙特，与沙特王储穆罕默德·萨勒曼、美国国务卿蓬佩奥举行秘密会晤（沙特政府矢口否认），三国在联合遏制伊朗方面似乎达成了共识。11月27日，伊朗顶级核物理学家、“核弹之父”法法赫里扎德准将在德黑兰郊外遇害。伊朗表示，有证据显示，伊朗反政府组织“人民圣战组织”和以色列情报组织“摩萨德”里应外合，策划了此次恐怖暗杀活动，以色列拒绝评论。尽管伊朗声称将采取报复行动，但实际采取了隐忍态度，等待拜登入主白宫。12月下旬，伊朗参加了伊核问题全面协议联合委员会部长级会议，并承诺：如果美方重回伊核协议，伊朗将履行伊核全面协议。在新冠疫情、低油价、敌对力量合围和美国极限施压下，伊朗希望以政治手段化解危机。
展望2021年，中东国家将面临抗击新冠疫情、恢复经济和巩固政权安全三大任务，各种力量将继续分化组合。“新中东”格局下，地区大国从顺势而为到主动谋划；外交政策从“整体利益为重”到“个体利益为先”；中东冲突范式从“常规模式”到“无人机模式”；地区力量从“战略失衡”到“战略再平衡”。土耳其、以色列、沙特、埃及和伊朗等地区国家将日益走向中东舞台的中央。
（作者系复旦大学国际问题研究院研究员。原标题《从“旧格局”到“新中东”》）